第29位——這是日前公布的2015年全球創(chuàng )新指數中中國的排名。我國雖在中等收入經(jīng)濟體中位居第一，但相比發(fā)達經(jīng)濟體仍有很大差距。世界知識產(chǎn)權組織總干事弗朗西斯?高銳認為，處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體必須找到最佳政策組合，才能激發(fā)創(chuàng )新和創(chuàng )造潛力。

對于我國而言，探索這一“最佳政策組合”顯得尤為緊迫。順應這樣一種深層次呼喚，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺了。

以問(wèn)題為導向  讓改革舉措含金量更高

《方案》從技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制、科研體系改革、人才培養激勵等10個(gè)方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施?？萍疾空叻ㄒ幣c監督司副司長(cháng)包獻華為《經(jīng)濟日報》記者分析，“這10個(gè)方面任務(wù)全部對應一直存在的難題。比如，科技經(jīng)濟結合不緊、科技成果轉化不暢、人才發(fā)展機制不健全，等等”。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措來(lái)解決這些難題?！斑@些改革密集推進(jìn)，出臺了較多文件。因此有必要把各個(gè)方面出臺的文件通過(guò)一個(gè)實(shí)施方案進(jìn)行一體化地推進(jìn)和落實(shí)，避免‘碎片化’‘打亂仗’和‘中梗阻’?！笨萍疾空叻ㄒ幣c監督司體制改革與創(chuàng )新體系建設處處長(cháng)湯富強說(shuō)。包獻華認為，“《方案》正是定位于全面落實(shí)這些已經(jīng)出臺的改革舉措，畫(huà)出一張措施有力、脈絡(luò )清晰、操作有序的‘施工圖’”。

“提高針對性是《方案》起草過(guò)程中重點(diǎn)把握的一點(diǎn)。這次改革就是要以問(wèn)題為導向，聚焦制約科技創(chuàng )新和驅動(dòng)發(fā)展的突出矛盾，找準改革突破口，對癥下藥，提出有針對性、含金量高的改革舉措?！卑I華說(shuō)。

比如，科技成果轉化難，往往難在 “最后一公里”。為此，《方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉化法》的基礎上，更系統地提出了推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類(lèi)國有股轉持豁免政策多項措施?！斑@些改革，將使科技成果轉移轉化邁上新臺階?！卑I華說(shuō)。

把握政府和市場(chǎng)邊界  讓企業(yè)在創(chuàng )新中做主角 

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技體制與管理研究所副所長(cháng)張赤東表示，“目前，我國企業(yè)總體上創(chuàng )新動(dòng)力仍顯不足。這主要是因為企業(yè)在整個(gè)國家創(chuàng )新體系中的主體地位還沒(méi)有完全建立起來(lái)”。

“造成這一問(wèn)題的主要原因是政策導向不明確、市場(chǎng)環(huán)境不完善、服務(wù)體系不健全?！卑I華說(shuō)。

因此，《方案》把握政府和市場(chǎng)邊界，著(zhù)眼于建立健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護知識產(chǎn)權、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”?！熬褪且屍髽I(yè)在創(chuàng )新中做好主角，政府當配角做好服務(wù)?！卑I華說(shuō)。

《方案》明確提出，企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家要在國家創(chuàng )新決策相關(guān)咨詢(xún)組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng )新投入方式以普惠性財稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費用計核辦法調整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的考核機制，構建中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，修訂高新技術(shù)企業(yè)認定辦法擴大認定范圍等具體改革措施。

“這次改革很重要的轉變就是由原來(lái)的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С??！睆埑鄸|說(shuō)，這樣企業(yè)就可以專(zhuān)心做創(chuàng )新。企業(yè)在研發(fā)中的自主性會(huì )更強，更能發(fā)揮市場(chǎng)對企業(yè)創(chuàng )新的引導作用。

“對企業(yè)創(chuàng )新投入方式以普惠性財稅政策為主，更加符合國際規則?！卑I華說(shuō)，政府更多的不是去干預市場(chǎng)，而是要在營(yíng)造環(huán)境上做文章。他透露，目前相關(guān)部門(mén)正在研究完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，將來(lái)會(huì )進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，讓企業(yè)只要有創(chuàng )新投入，就可以享受?chē)艺摺?/p>

務(wù)求可操作可落實(shí)  讓科技人員更有獲得感

包獻華說(shuō)，《方案》務(wù)求可操作、可落實(shí)，各項改革任務(wù)的安排體現了對當前和長(cháng)遠需要的統籌銜接，把握節奏，分步實(shí)施，漸進(jìn)深化?！斗桨浮芬耘_賬形式，明確每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組將對《方案》的落實(shí)加強統籌協(xié)調和督促檢查。各部門(mén)各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。

“要讓改革任務(wù)可督查可檢驗，要讓科技人員和人民群眾有更多獲得感?！睖粡娬f(shuō)，所以，很多改革措施中都明確了下一步要出臺的政策和辦法。

據了解，此次《方案》涉及40多個(gè)部門(mén)和單位?！皠?chuàng )新過(guò)程中會(huì )涉及方方面面，包括科技、教育、財政等等，所以任何一個(gè)部門(mén)如果在相關(guān)政策上有所約束的話(huà)，都會(huì )對整個(gè)創(chuàng )新活動(dòng)的效果產(chǎn)生很大影響?！睆埑鄸|說(shuō)。

為了增強可操作性，《方案》一方面注重整體性，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和建設國家創(chuàng )新體系這條主線(xiàn)，把分散在各個(gè)文件中的改革政策措施全面“串”起來(lái)，使重要改革任務(wù)不遺漏；另一方面，對中央已經(jīng)明確方向、需要細化落地的改革舉措，提出了可操作、可檢驗的實(shí)施細則、辦法和措施。同時(shí)，《方案》解決了改革的協(xié)同性，系統梳理了科技自身與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，一體化推進(jìn)。

摘自《經(jīng)濟日報》