第二批PPP示范項目除了在數量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴展到文化、旅游、科技、養老、教育等社會(huì )類(lèi)項目，并突出了項目的區域色彩。在運行機制上，進(jìn)行了政府付費和能進(jìn)能出的探索。PPP項目的推進(jìn)，將在轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用

9月29日，財政部公布第二批PPP（政府和社會(huì )資本合作）示范項目206個(gè)，總投資額達6589億元。這批示范項目與第一批示范項目相比有何突破？對穩增長(cháng)有何促進(jìn)作用？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了有關(guān)財稅專(zhuān)家。

擴增文化、旅游5領(lǐng)域  嘗試探索“政府付費”機制

第二批PPP示范項目有何亮點(diǎn)？

在上海市財政局涉外經(jīng)濟處紀鑫華看來(lái)，與第一批相比，除了規模、數量大幅提升，涉及領(lǐng)域也大幅擴展。

“第一批主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項目為主，此次擴大到了文化、旅游、科技、養老、教育5個(gè)領(lǐng)域的社會(huì )類(lèi)項目?！奔o鑫華分析說(shuō)，這體現了PPP示范項目逐步實(shí)現從“簡(jiǎn)單模仿”向“高級復雜”階段轉變，說(shuō)明政府與社會(huì )資本合作的成熟度在提高。

經(jīng)過(guò)梳理項目發(fā)現，市政、水務(wù)、交通占比較大，分別為59個(gè)、50個(gè)、37個(gè)，且聚集了較大投資體量的項目。比如，北京地鐵16號線(xiàn)投資規模達495億元。新擴增的領(lǐng)域里，教育12個(gè)、養老10個(gè)、文化11個(gè)、旅游4個(gè)、科技4個(gè)。

值得關(guān)注的是，第二批示范項目因地制宜的特色明顯，尤其是中西部地區，不僅項目數量較多，項目類(lèi)型也貼近當地實(shí)際需求。河南以41個(gè)項目居首位，包括了洛陽(yáng)市古城保護與整治項目在內的5個(gè)文化類(lèi)項目，這在全國文化類(lèi)項目中占比將近一半，充分利用了河南歷史文化悠久，文化古跡豐富的特點(diǎn)。再如，在全部旅游項目中，風(fēng)景秀麗的云南占到一半。

PPP付費機制的探索也是一大亮點(diǎn)。在發(fā)達國家運用PPP模式，一般從使用者付費項目做起，逐漸擴大到政府付費項目。記者注意到，在第一批示范項目中，以使用者付費為基礎、以污水處理為代表的項目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運用和采購階段的17個(gè)示范項目中，有8個(gè)是污水處理項目。而在第二批示范項目中，已經(jīng)開(kāi)始嘗試“政府付費”?！罢顿M包括政府購買(mǎi)服務(wù)、政府補貼兩大類(lèi)型?！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明對記者表示。

重視前期評估  完善能進(jìn)能出機制

項目能否順利實(shí)施是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。此次財政部公布名單時(shí)，取消了第一批示范項目中的3個(gè)項目，這傳遞出了一個(gè)重要信號，即未來(lái)PPP推進(jìn)將更加注重項目的規范實(shí)施、按期落地。

“在規模和數量齊增情況下，確保項目質(zhì)量跟得上，避免一哄而上影響后期可持續性?！卑拙懊髡f(shuō)。

一般來(lái)說(shuō)，PPP項目的期限較長(cháng)，多為20年至30年，因而對財政可承受能力的論證，影響到項目能否可持續發(fā)展。財政部發(fā)布第二批項目名單時(shí)，非常重視這一點(diǎn)，突出強調各地應做好地區和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責任累計超過(guò)本地區整體財政承受能力上限。地區全部PPP項目每年預算支出責任，要低于一般公共預算支出的10%。

“第二批示范項目還加強了物有所值等前期評估和對項目全生命周期的管理?！奔o鑫華說(shuō)。財政部要求，要進(jìn)一步細化項目實(shí)施方案，項目實(shí)施需要認真做好評估論證，擇優(yōu)引入社會(huì )資本，確保示范項目實(shí)施質(zhì)量。北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥表示，第二批示范項目各地共上報792個(gè)，其中由于條件不合格的“硬傷”，超過(guò)40%沒(méi)有進(jìn)入最后評審程序，這也體現PPP項目推進(jìn)更加務(wù)實(shí)。

對于生命周期較長(cháng)的PPP項目來(lái)說(shuō)，運營(yíng)過(guò)程較為復雜。因而，很多國家將運營(yíng)監管放在比項目建設更重要的位置。據了解，這批示范項目建設完成后，財政部將組織專(zhuān)家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗收，不合格的將不再作為示范項目推廣，杜絕“蘿卜快了不洗泥”的情況出現。青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現代有軌電車(chē)項目，就因項目不具備繼續采取PPP模式的實(shí)施條件，被調出第一批示范項目名單?！斑@體現了能進(jìn)能出的示范項目管理要求?！卑拙懊髡f(shuō)。

撬動(dòng)規模投資  在優(yōu)化結構中實(shí)現穩增長(cháng)

為何在現階段大規模推進(jìn)新一批PPP示范項目？這與當前財政支持經(jīng)濟穩增長(cháng)的目標密不可分。

第一批PPP示范項目目的是打造樣板、樹(shù)立標桿，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。目前，在中央示范項目帶動(dòng)下，各地相繼推出試點(diǎn)項目。1年多來(lái)，中央和地方共推出PPP項目1860個(gè)，投資規模達到3.4萬(wàn)億元。據專(zhuān)家介紹，在PPP發(fā)展較有代表性的英國，從1992年至今總共實(shí)施700多個(gè)項目、總投資折合人民幣不過(guò)6000億元。從某種程度上看，我國的PPP探索實(shí)現了快速發(fā)展。

各方力推PPP發(fā)展，帶來(lái)的是多贏(yíng)局面。最主要的影響是緩解了財政資金壓力，帶來(lái)了公共服務(wù)質(zhì)量的提升。以遼寧撫順污水處理項目為例，采用PPP模式比政府直接運營(yíng)平均每年節省財政支出500萬(wàn)元，一定程度上實(shí)現了少花錢(qián)多辦事的效果。對社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與示范項目擴大知名度、搶占市場(chǎng)、把握先機。

“PPP對穩增長(cháng)的作用，不僅僅是體現在投資額的增長(cháng)，更重要的是在結構優(yōu)化中實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)?！卑拙懊髡f(shuō)，PPP此次擴展到文化、旅游等領(lǐng)域，通過(guò)有助于培育新的消費熱點(diǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。據了解，第二批示范項目中醫療、教育、文化、養老等領(lǐng)域項目60多個(gè)，投資總額760多億元。

PPP模式解決的不僅僅是建設資金問(wèn)題，還帶來(lái)機制、體制的優(yōu)勢，隨著(zhù)第二批示范項目的推進(jìn)，PPP模式向著(zhù)“干得好、可持續”目標更進(jìn)一步，將在轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力中發(fā)揮更加積極的作用。

摘自《經(jīng)濟日報》