2004年1月7日國務(wù)院批準的第一個(gè)行業(yè)規劃——《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，在規劃實(shí)施過(guò)程中，中國鐵路進(jìn)入加快建設發(fā)展的新階段。鐵道部發(fā)展計劃司司長(cháng)楊忠民做客中國經(jīng)濟網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)表示，隨著(zhù)鐵路發(fā)展的外部環(huán)境和現實(shí)條件發(fā)生變化，原規劃已不適應新的形勢要求。

　　原中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃已不適應新的形勢要求,主要表現在以下幾個(gè)方面：

    一是發(fā)展要求不適應。貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧社會(huì )對交通運輸業(yè)遵循以人為本，全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的發(fā)展觀(guān)提出了新的更高的要求，我國人口眾多、資源分布不均衡、環(huán)境約束日益加劇、能源結構煤多油少、土地資源十分有限，特別需要鐵路這種資源節約型和能源適用范圍廣的運輸方式，實(shí)現交通運輸的可持續發(fā)展。

    二是發(fā)展速度不適應。2002年以來(lái)，國民經(jīng)濟(GDP)以年增超過(guò)10%的速度持續增長(cháng)，超過(guò)了原預測的增長(cháng)速度；鐵路換算周轉量的年均增速達到8.5%，遠超過(guò)了原規劃預測的運量增長(cháng)速度4.7%。而原規劃鐵路營(yíng)業(yè)里程年均增長(cháng)僅有2.2%。從運輸需求上看，需要進(jìn)一步調整規模、加快建設步伐。

    三是發(fā)展規模不適應。原中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃明確的2020年路網(wǎng)發(fā)展目標為10萬(wàn)公里。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、運輸需求不斷增長(cháng)、對發(fā)展鐵路認識的不斷提高，地方政府迫切要求進(jìn)一步加快鐵路建設，鐵路“十一五”規劃2010年發(fā)展目標已超過(guò)9萬(wàn)公里，地方政府要求納入路網(wǎng)規劃的規模已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)公里，原規劃10萬(wàn)公里的發(fā)展目標明顯不能滿(mǎn)足發(fā)展需要?！耙簿褪钦f(shuō)，原規劃中的2020年要達到的10萬(wàn)公里目標，在‘十一五’末期就已經(jīng)實(shí)現了?！?BR>
    四是發(fā)展理念不適應。經(jīng)過(guò)這幾年的鐵路發(fā)展過(guò)程中，鐵道部認識到主要繁忙干線(xiàn)運輸能力持續全面緊張，限制型運輸狀況始終沒(méi)有改變，迫切需要進(jìn)一步加快建設客運專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現客貨分線(xiàn)運輸，充分釋放既有線(xiàn)貨運能力，而這一問(wèn)題在2004年中長(cháng)期規劃出臺時(shí)是有爭議的。隨著(zhù)區域發(fā)展戰略的實(shí)施，區際間運輸需求增速加快，迫切需要進(jìn)一步加強區際鐵路建設，形成功能強大的區際鐵路運輸通道，滿(mǎn)足各種生產(chǎn)要素在更大范圍內合理流動(dòng)；我國城鎮化一體化進(jìn)程加快，迫切需要補充完善大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作。所以這次規劃調整主要包括了客運專(zhuān)線(xiàn)及城際鐵路的規模增加，煤運鐵路等區際通道的增加，以及西部鐵路規模的增加。