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在9月22日舉行的2015第五屆能源高層對話(huà)上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒表示，近幾年全社會(huì )用電量增速明顯放緩，由高速向中高速甚至低速變化，預計2015年將進(jìn)一步下降到2%左右，這將是1998年的2.8%以來(lái)的年度最低水平。

 據了解，當前中國電力工業(yè)發(fā)展出現眾多新問(wèn)題，諸如電量需求增長(cháng)速度與經(jīng)濟發(fā)展速度相比有些過(guò)低、電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調、局部不平衡問(wèn)題非常嚴重等。因 此，他建議從優(yōu)化中國能源系統出發(fā)，做好“十三五”能源電力發(fā)展規劃，逐步建設好智能電網(wǎng)，并有效遏制電源盲目建設，此外，逐步建立以低碳發(fā)展為統領(lǐng)的電 力節能減排新體系。

電力發(fā)展的主要任務(wù)是滿(mǎn)足國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是長(cháng)期以來(lái)中國電力處于短缺狀態(tài)，“瓶頸制約”是電力發(fā)展的世紀烙印，直到2011年形容電力工業(yè)狀況的年度 關(guān)鍵詞仍然是“電荒”。但是2012年以來(lái)，電力供需則由平衡到總體寬松。用電增速由2011年的11.97%、下降到2012年5.6%、又上升到 2013年的7.58%、再下降到2014年的3.8%（增速為1998年的2.8%以來(lái)的年度最低水平）。

“預計2015年將進(jìn)一步下降到2%左右。這種狀態(tài)既與經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)有密切關(guān)系，也與電力需求在過(guò)去多年的過(guò)高速度增長(cháng)有關(guān)?！蓖踔拒幗忉屨f(shuō)。

電力結構也出現新的變化，第二產(chǎn)業(yè)的用電比重不斷降低，由2011年的75%，下降到2014年的73.6%，今年1-8月份又同比下降0.7%；第三產(chǎn) 業(yè)用電量則不斷上升，比重由2011年的10.9%，上升到2014年的12.6%，如今年1-8月份同比增長(cháng)7.5%。

與此同時(shí)，非化石能源發(fā)電比重持續提高。2014年底，非化石能源發(fā)電裝機比重已經(jīng)達到33.3%，發(fā)電量達到25.6%，創(chuàng )歷史記錄。截止2015年7 月底，并網(wǎng)風(fēng)電達到1.0653億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，而火電發(fā)電量連續12個(gè)月負增長(cháng)，不過(guò)煤電清潔化水平比以往顯著(zhù)提高。

此外，能源資源的大范圍優(yōu)化配置能力提高。到2014年底，全國累計建成3交7直10項特高壓工程，全國形成了華北、華中、華東、東北、西北、南方、西藏 六個(gè)同步電網(wǎng)，實(shí)現了除臺灣以外的全國聯(lián)網(wǎng)。2014年底，全國跨區送出電量2997億千瓦時(shí)，是2010年（1492億千瓦時(shí)）的2倍多。

“預計下半年，全國電力消費需求增速有望回升，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機超過(guò)1億千瓦，到年底發(fā)電裝機容量將達到14.7億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機容量比重提高至35%左右?！蓖踔拒幣袛嗾f(shuō)。

不容忽視的，由于電力建設的周期較長(cháng)，在市場(chǎng)需求不足條件下開(kāi)工建設的電廠(chǎng)投產(chǎn)時(shí)碰到了需求下降，新投產(chǎn)的電力項目仍然保持在一年1億千瓦水平。雖然有可 再生能源發(fā)電快速增長(cháng)的因素，但在電力相對富裕地區的煤電“搶先”發(fā)展的情況依然存在，可再生能源發(fā)電無(wú)序發(fā)展問(wèn)題在局部也非常突出。

而且，電能在能源系統的中優(yōu)化作用沒(méi)有很好發(fā)揮。在中國消費近40億噸原煤中，只有約55%轉換為電力，散燒煤比重太高；同時(shí)，在一些地方采取用天然氣替代燃煤供熱電廠(chǎng)的作法在現階段是一種“逆性”替代。

雖然當前供需總體平衡，但局部不平衡的問(wèn)題也非常嚴重，或過(guò)?；蚨倘?，電力資源未有效利用。如全國發(fā)電設備利用小時(shí)數由2012年的4579下降到2013的4521再下降到2014年4286，今年上半年繼續同比下降。

對此，王志軒認為，要從優(yōu)化中國能源系統出發(fā)，做好“十三五”能源電力發(fā)展規劃?，F階段，做好煤炭清潔利用、合理利用仍然是中國能源系統優(yōu)化的中心。用去 煤化的思維解決不了當前和未來(lái)一段時(shí)期的能源安全和環(huán)境問(wèn)題。煤炭的清潔合理利用重點(diǎn)是解決散煤?jiǎn)?wèn)題的主要方法，重點(diǎn)是做好轉化為熱電聯(lián)產(chǎn)或者電能、燃氣 替代。散燒煤的優(yōu)質(zhì)化是替代過(guò)程中過(guò)渡措施。

與此同時(shí)，逐步建設好智能電網(wǎng)。在配電網(wǎng)的改造中以智能電網(wǎng)的發(fā)展為骨架，為大規模、有效接納可再生能源發(fā)電和分布式電源奠定基礎，也為能源資源的大范圍 優(yōu)化配置奠定基礎。并且有效遏制電源盲目建設。包括煤電和可再生能源發(fā)電項目的盲目建設，保持電源與電網(wǎng)建設的協(xié)調性，著(zhù)力解決分割式的電力和能源管理方 式，真正做到全國能源管理一盤(pán)棋，使能源事業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)相協(xié)調。

“逐步建立以低碳發(fā)展為統領(lǐng)的電力節能減排新體系。面向未來(lái)，常規污染物控制、能效管理和碳減排之間密切并形成多種矛盾關(guān)系，但碳減排將會(huì )上升到主要矛盾 的方面，以碳減排做統領(lǐng)可以有效解決或者緩解當前在各種指標設定上、管理上、措施上的重疊、交叉甚至矛盾混亂的狀態(tài)?！蓖踔拒幏Q(chēng)。