要使《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》盡快落到實(shí)處，必須在政府序列中明確大數據的牽頭責任單位，并要求政府各主管部門(mén)制定大數據發(fā)展規劃；必須積極推動(dòng)相關(guān)法律法規的制定與完善，推動(dòng)和促進(jìn)數據的開(kāi)放與國家秘密、個(gè)人隱私的保護；必須加快啟動(dòng)大數據標準體系的研究和對接工作，為推進(jìn)大數據應用奠定基礎

近日通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，標志著(zhù)大數據在我國的發(fā)展與應用已經(jīng)上升到國家戰略層面。筆者認為，要使《行動(dòng)綱要》中的內容盡快成為促進(jìn)大數據發(fā)展和推進(jìn)大數據應用的實(shí)際行動(dòng)，需要從以下3個(gè)方面入手。

首先，在政府序列中明確大數據的牽頭責任單位，并要求政府各主管部門(mén)制定大數據發(fā)展規劃。說(shuō)到底，大數據主要來(lái)源于部門(mén)行政記錄數據、企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據和互聯(lián)網(wǎng)上生成的數據。目前，工信部負責信息化建設，網(wǎng)信辦負責互聯(lián)網(wǎng)管理，發(fā)改委負責發(fā)展規劃的制定，統計局擁有大量動(dòng)態(tài)統計數據，諸多政府部門(mén)如海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)都擁有基于自身管理記錄產(chǎn)生的數據。因此，這就需要明確一個(gè)牽頭單位，負責協(xié)調各部門(mén)的具體職責與分工，制定和執行統一的發(fā)展規劃，把握大數據應用在整體上及各個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)情況；同時(shí)，也需要各政府職能部門(mén)依據大數據發(fā)展與應用大勢，結合本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定大數據在本領(lǐng)域的詳細發(fā)展與應用規劃。

其次，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規的制定與完善，推動(dòng)和促進(jìn)數據的開(kāi)放與國家秘密、個(gè)人隱私的保護。也就是說(shuō)，應在積極開(kāi)展調研、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，制定完善與大數據發(fā)展應用有關(guān)的法律法規，兼顧兩個(gè)方面的工作。

一方面，要以立法形式要求各級政府部門(mén)和大數據企業(yè)開(kāi)放并提供數據。目前，除政府統計部門(mén)以官網(wǎng)、微博、微信、年鑒、發(fā)布會(huì )等形式定期發(fā)布詳盡的分組數據外，多數政府職能部門(mén)只是適時(shí)提供一些綜合及簡(jiǎn)單分組數據，各大數據企業(yè)也僅僅會(huì )發(fā)布一些成型的大數據產(chǎn)品。因此，應通過(guò)完善立法，要求各政府部門(mén)實(shí)現信息共享，并定期發(fā)布詳盡分組數據；要求大數據企業(yè)依法向政府統計部門(mén)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的基礎數據，包括第三方數據。

另一方面，要通過(guò)立法和執法，嚴格保護企業(yè)秘密和公民隱私。具體來(lái)說(shuō)，就是要明確保護的內容和范圍，制定違反規定、泄露企業(yè)秘密和公民隱私的處罰條款。無(wú)論是政府機關(guān)還是大數據企業(yè)，違反規定都要依法嚴肅查處，通過(guò)嚴格執法震懾違法行為。

再次，加快啟動(dòng)大數據標準體系的研究和對接工作，為推進(jìn)大數據應用奠定基礎。大數據蘊含著(zhù)大價(jià)值，但無(wú)論是政府部門(mén)的行政記錄，還是企業(yè)單位電子化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，不同的大數據產(chǎn)品依照的都是本部門(mén)或本單位的標準。分類(lèi)不一致，編碼不一致，口徑范圍不一致，影響著(zhù)大數據的應用與整合。因此，必須盡快啟動(dòng)和加強大數據標準體系的研究，由相關(guān)部門(mén)牽頭，以現行標準為基礎，充分考慮大數據的特點(diǎn)，統一研究并制定大數據代碼標準、分類(lèi)標準、技術(shù)標準。在應用大數據時(shí)，特別是對那些可以成為政府統計數據來(lái)源第二渠道的大數據，建議在分析出其與統一標準差異的基礎上，實(shí)現向統一標準的轉換。

摘自《經(jīng)濟日報》