流通業(yè)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費。流通業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎，又是大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)的新平臺。加強流通業(yè)發(fā)展改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，要確保政府“法無(wú)授權不可為”，市場(chǎng)“法無(wú)禁止皆可為”，為市場(chǎng)營(yíng)造公平競爭環(huán)境——

8月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，發(fā)展現代流通業(yè)，建設法治化營(yíng)商環(huán)境，構建全國統一大市場(chǎng)，旺消費、促發(fā)展。這是繼前不久國辦批復同意在上海、南京、鄭州等9城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革綜合試點(diǎn)后，中央再一次發(fā)力流通體制改革。

專(zhuān)家表示，沒(méi)有流通的現代化，也就沒(méi)有真正意義上的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和運行效率也就不可能得以提高。深化流通體制改革必將促進(jìn)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮好“大動(dòng)脈”的作用，為帶旺消費、支撐發(fā)展注入強大動(dòng)力。

“我國流通業(yè)正處在改革開(kāi)放以來(lái)最深刻的變化時(shí)期，經(jīng)濟下行壓力也對流通發(fā)展提出了新期待，現在到了讓流通業(yè)為經(jīng)濟轉型作出更大貢獻的時(shí)候?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)黃國雄說(shuō)，現代流通業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。做強現代流通業(yè)，可以更好地對接生產(chǎn)和消費，促進(jìn)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速、動(dòng)力、結構發(fā)生重大轉變。消費逐漸成為經(jīng)濟增長(cháng)第一引擎，而只有具備能適應這種新變化的流通業(yè)，才能進(jìn)一步釋放、引導消費，給力穩增長(cháng)。

與此同時(shí)，支撐流通業(yè)增長(cháng)的要素和條件也發(fā)生了深刻變化，制約流通業(yè)發(fā)展的體制機制矛盾和問(wèn)題更加突出。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要堅決清除妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的各種“路障”。禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會(huì )流通總成本。

中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )商業(yè)經(jīng)濟研究中心研究員劉海飛認為，這些舉措是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化的重要手段，抓住了影響國內流通業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》對建設現代國家治理體系和治理能力進(jìn)行了全面部署，提出了“推進(jìn)國內貿易流通體制改革、建設法治化營(yíng)商環(huán)境”的改革任務(wù)。流通發(fā)展方式轉變對政府的傳統管理體制提出了挑戰，必須用法治理念建立起新的治理模式以及管理制度，為流通業(yè)“邁大步”掃清障礙?！爸挥薪⑵鹨婪ń?jīng)商、誠信經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競爭、誠信經(jīng)商的市場(chǎng)秩序下，才能真正推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?！眲⒑ｏw說(shuō)，“這就需要構建‘市場(chǎng)決定、政府有為、社會(huì )協(xié)同’三位一體的現代流通治理模式”。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還提出，要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)融合發(fā)展。支持企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )，鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”。專(zhuān)家認為，這表明創(chuàng )新流通方式成為流通業(yè)發(fā)展的新方向。全球范圍電子商務(wù)的快速發(fā)展及其帶來(lái)的消費理念、商業(yè)模式的改變，正在推動(dòng)我國商業(yè)進(jìn)入全面變革的新時(shí)期。推廣電子商務(wù)等新型流通方式，將縮短商品流通中間環(huán)節，優(yōu)化供應鏈管理、提升議價(jià)能力、降低采購成本，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，有助于進(jìn)一步激發(fā)消費潛力。

對于流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管創(chuàng )新，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也提出了新要求，要推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，以農產(chǎn)品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，建立來(lái)源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。業(yè)內人士指出，監管的創(chuàng )新需要利用現代信息技術(shù)提升監管執法效能，加強行政執法和刑事司法銜接，建立監管互認、執法互助、信息共享的綜合監管與聯(lián)合執法機制。

此外，會(huì )議還要求完善流通設施建設管理，對公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等創(chuàng )新投資、運營(yíng)機制，優(yōu)先保障農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)、再生資源回收等微利經(jīng)營(yíng)設施用地需求，鼓勵社會(huì )力量參與投資。商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示，通過(guò)探索新的商業(yè)模式，提升流通領(lǐng)域的公益性，來(lái)解決民生問(wèn)題，最終通過(guò)流通領(lǐng)域的發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，使群眾消費更加便利，購買(mǎi)產(chǎn)品更加容易。

摘自《經(jīng)濟日報》