加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，以及推動(dòng)政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇?！毒V要》出臺，正是藉此激發(fā)大數據產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力，為“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”再添動(dòng)力——

近日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要全面推進(jìn)大數據發(fā)展和應用，加快政府數據開(kāi)放共享，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng )新應用，通過(guò)建設數據強國，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門(mén)數據資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數據統一開(kāi)放平臺。

“這是我國第一次把發(fā)展大數據上升為國家戰略?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次《綱要》發(fā)布，對推進(jìn)落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰略、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)規模迅速增長(cháng)

大數據已成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動(dòng)力，其本身也正成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！白匀ツ?月‘大數據’首次出現在《政府工作報告》中以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一年內6次提及大數據運用?！迸宋谋硎?，大數據充分利用優(yōu)質(zhì)共享的信息知識和創(chuàng )新資源，不斷降低社會(huì )信息成本，通過(guò)基于大數據精準分析和科學(xué)決策，將有力支撐教育文化、健康醫療、電子商務(wù)、工業(yè)制造、現代農業(yè)等，提升傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，同時(shí)培育形成新產(chǎn)業(yè)、新消費熱點(diǎn)和新服務(wù)模式，有利于穩增長(cháng)、調結構。

“與基礎軟件行業(yè)追逐國際主流趨勢不同，我國大數據產(chǎn)業(yè)在國際競爭中已嶄露頭角，未來(lái)存在更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇?！迸宋恼f(shuō)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場(chǎng)優(yōu)勢，大數據部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )新應用，一些地方政府已啟動(dòng)大數據相關(guān)工作。

大數據產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規模迅速增長(cháng)。據賽迪顧問(wèn)電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理張梓鈞介紹，2014年，中國大數據IT市場(chǎng)規模達93.1億元，增長(cháng)率為37.3%。預計2015年至2017年，中國大數據IT市場(chǎng)年復合增長(cháng)率能達到33.3%。

開(kāi)放共享勢在必行

在信息社會(huì )，隨著(zhù)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng )新應用不斷加快，海量數據正在政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累、變化和發(fā)展，數據資源也正和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的基本要素。

“政府占有80%的公共信息資源，加快政府大數據資源向社會(huì )開(kāi)放和利用，是政府加快行政管理改革主動(dòng)適應時(shí)代發(fā)展的必要選擇?！迸宋恼f(shuō)。這也正如浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕所言，開(kāi)放數據，是政府部門(mén)實(shí)現數據創(chuàng )新應用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走向升級發(fā)展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動(dòng)政府部門(mén)數據共享，在2017年底前形成跨部門(mén)數據資源共享共用格局。

“大數據能提升個(gè)性化、精準性公共服務(wù)能力?！敝嘘P(guān)村大數據產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)陳新河認為，大數據讓數據挖掘更加深入和精細化，從而讓更為個(gè)性化并合理的公共服務(wù)成為可能。例如在醫療衛生行業(yè)，相關(guān)部門(mén)可以從多個(gè)渠道獲取個(gè)人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數據與電子病歷等醫療數據關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫療服務(wù)。

也有專(zhuān)家指出，政務(wù)數據開(kāi)放共享需注意相關(guān)法律法規體系、行政體系及帶來(lái)的安全和標準問(wèn)題，特別要注意保護用戶(hù)隱私、知識產(chǎn)權保護等。

給力“雙創(chuàng )”重塑優(yōu)勢

除了推動(dòng)政府加快數據開(kāi)放共享，《綱要》的另一大重點(diǎn)是推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。潘文認為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動(dòng)政務(wù)數據社會(huì )化增值開(kāi)發(fā)，可以生產(chǎn)出各種各樣的增值信息產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次、不同領(lǐng)域的需要。其次，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)數據爆炸式的增長(cháng)，數據已成為企業(yè)未來(lái)新戰略發(fā)展的中心。

《綱要》提出了發(fā)展多個(gè)細分產(chǎn)業(yè)大數據，“其中，發(fā)展工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數據，是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是踐行‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃的現實(shí)選擇?！迸宋恼f(shuō)。

目前，我國數據價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈已初顯端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等數據資源型和研發(fā)應用型企業(yè)初步涌現，引領(lǐng)著(zhù)數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國作為人口大國、互聯(lián)網(wǎng)大國、消費大國、技術(shù)創(chuàng )新應用新高地，不論是政府部門(mén)，還是企業(yè)層面，都將產(chǎn)生海量數據，為進(jìn)行大數據分析提供了基礎支撐。

《綱要》還特別提到發(fā)展萬(wàn)眾創(chuàng )新大數據。對此，潘文表示，大數據帶來(lái)的新服務(wù)模式和資源分析處理能力，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系的創(chuàng )新，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合和協(xié)同創(chuàng )新，在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐，重塑?chē)腋偁巸?yōu)勢。

摘自《經(jīng)濟日報》