來(lái)源：科技日報

    大量科研成果成為“陳果”，鎖在“保險柜”無(wú)法走向市場(chǎng)，這一被科技界廣為詬病的“頑疾”，如今有望通過(guò)法律的修訂而得到根治。

    29日下午，修改促進(jìn)科技成果轉化法的決定經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)。在隨后全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )上， 全國人大常委會(huì )社會(huì )法室負責人郭林茂在回答科技日報記者提問(wèn)時(shí)表示，目前科學(xué)技術(shù)已成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要力量，科學(xué)技術(shù)轉化已是一個(gè)民族和國家的大 事，“如果我國有一批科技人員通過(guò)科學(xué)技術(shù)轉化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國家之幸，民族之幸”。

    通過(guò)科技成果轉化，有可能成為百萬(wàn)千萬(wàn)富翁

    1980年美國通過(guò)了拜杜法案，短期內科技成果轉化提高了10倍。郭林茂也希望，此法的修改能提升我國科技成果轉化水平，并希望成千上萬(wàn)的科技人員能通過(guò)科技轉化成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁，甚至億萬(wàn)富翁。

    此次修改促進(jìn)科技成果轉化法，距離法律施行已過(guò)去19年。

    推動(dòng)科技成果處置、收益權改革，完善職務(wù)科技成果轉化的獎勵、報酬制度……修改后的促進(jìn)科技成果轉化法意在打通科技成果轉化的各個(gè)鏈條。

    “從理論上說(shuō)，這次修改為一些科技人員通過(guò)科技成果轉化成為百萬(wàn)富翁創(chuàng )造了機會(huì )，提供了保障?！惫置诨卮鹩浾咛釂?wèn)時(shí)認為，這次法律修改體現了改革精神，而改革就要帶來(lái)實(shí)惠，“一些改革措施確實(shí)將給科技成果的持有單位及科技人員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好”。

    郭林茂認為，這些政策有些是原則性的利好，比如增加科技信息的公布和發(fā)布制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合等。

    還有一些是具體利好。比如關(guān)于科技成果處置問(wèn)題。原來(lái)事業(yè)單位的科技成果作為國有資產(chǎn)的一部分，科技成果持有人不能隨意處置，要經(jīng)過(guò)層層審 批。法律修改后明確規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資；并且還規定，轉讓的價(jià)格可采取自主 選擇的方式，可協(xié)議定價(jià)，可在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易，也可拍賣(mài)。

    再比如，關(guān)于科技成果收益的管理，科技成果作為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，處置以后所有的錢(qián)必須上繳國庫。修改后的法律明確規定，國家設立的研究 開(kāi)發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā) 與成果轉化等相關(guān)工作。

    此外，修改后的法律大幅提高了科技人員獎勵比例，由原來(lái)的不低于20％提高到不低于50％，國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規定對完成、轉化職 務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

    “這些都是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )新和改革，給科研單位自主權，給科技人員實(shí)惠，說(shuō)到底就一個(gè)目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對科技轉化的積極性?！惫置偨Y。

    運用法律手段回應一線(xiàn)呼聲

    “小麥單產(chǎn)已在一定的區域面積種植中突破1000斤，玉米已在一定的區域面積種植中單產(chǎn)突破2000斤，水稻已在一定的區域面積種植中單產(chǎn) 突破1800斤?！狈纸M審議法律草案時(shí)，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)吉炳軒在介紹這些科技成果時(shí)不免“遺憾”，因為其還只停留在一定區域的實(shí)驗田、示范田、觀(guān) 光農業(yè)園、展示農業(yè)園里，很少在大田中大面積推廣。

    在他看來(lái)，科技成果轉化緩慢已是一個(gè)十分突出而緊迫的問(wèn)題，而修改前的促進(jìn)科技成果轉化法已很難適應新的發(fā)展需要，“應運用法律手段推動(dòng)科技成果的轉化”。

    一位參與該法修訂的人士曾在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，近20年來(lái)，我國經(jīng)濟體制和科技體制發(fā)生了巨大變化，修改前的法律已不能滿(mǎn)足新 形勢下科技成果轉化的新需求。此次修法將比較成熟的做法上升為法律，重點(diǎn)是從成果轉化供給推動(dòng)到強化需求拉動(dòng)，補充增加的內容超過(guò)1/3。

    國務(wù)院法制辦相關(guān)負責人曾在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，本次修法就是回應了一線(xiàn)的呼聲。他在調研中發(fā)現，有些高校在評定職稱(chēng)等考核時(shí)傾向于 研究論文、專(zhuān)著(zhù)，有的學(xué)校很少顧及甚至完全沒(méi)有考慮到成果轉化的問(wèn)題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉化所得收益管理也較嚴格，這在一定程度上影響 了科技人員將成果及時(shí)轉化的積極性。

    正抓緊制定相關(guān)細則

    法律修改過(guò)程中，全國人大常委會(huì )委員方新曾在分組審議時(shí)提出，希望法律出臺后有關(guān)部門(mén)盡快制定細則。修改前的科技成果轉化法自1996年施行以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有出臺過(guò)實(shí)施細則，所以這部法到目前不好操作、不易執行，現在要想修改后的法律有操作性，希望盡快出臺細則。

    這種觀(guān)點(diǎn)具有一定代表性。

    比如，草案審議時(shí)，一些常委會(huì )組成人員和地方提出，目前對黨員領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職和領(lǐng)取報酬問(wèn)題有相關(guān)規定，但對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員能 否從科技成果轉化收入中獲取獎勵和報酬不夠明確，建議對這部分人員到企業(yè)兼職和從科技成果轉化收入中獲取獎勵和報酬做出具體規定。

    8月24日，全國人大法律委員會(huì )副主任委員謝經(jīng)榮在作促進(jìn)科技成果轉化法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，對獲取獎勵和報酬的問(wèn)題，目前黨內規定比較明確，應照此執行，草案的相關(guān)規定可以不作修改。

    郭林茂透露，科技部目前積極做努力，希望出臺一些具體規定，對相關(guān)問(wèn)題做出回應。

    修改后的促進(jìn)科技成果轉化法將于2015年10月1日起施行。