7月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。這一方案出臺的背景如何，學(xué)會(huì )將承接哪些政府轉移職能，如何避免成為“二政府”“紅頂中介”，國外相關(guān)情況如何？帶著(zhù)這些問(wèn)題，科技日報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇。

學(xué)會(huì )承接政府轉移職能是全面深化改革的需要

近年來(lái)出臺的多項中央文件都鼓勵群團組織依法參與社會(huì )事務(wù)管理，承擔一些社會(huì )管理服務(wù)職能。尚勇認為，推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)，是中央圍繞全面深化改革、加強和改進(jìn)群團工作做出的重要部署。

尚勇說(shuō)，加快政府職能轉變的一個(gè)重要目的，是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì )力量，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。中央領(lǐng)導同志多次指示，簡(jiǎn)政放權不能“自由落體”。把適合科技社團承擔的公共服務(wù)事項，交由學(xué)會(huì )來(lái)承擔，可以實(shí)現政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織各歸其位、各負其責，讓政府從具體和微觀(guān)事務(wù)中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。

長(cháng)期以來(lái)，中國科協(xié)高度重視推動(dòng)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能、拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。2013年10月至2014年5月，中國科協(xié)面向47個(gè)政府部門(mén)調研可以轉、希望轉、同意轉的職能，尋求指導、支持和協(xié)作；面向200個(gè)所屬全國學(xué)會(huì )調研能夠承接、應該承接和希望承接的職能，鼓勵引導學(xué)會(huì )積極開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)調研了解到，共有22個(gè)中央政府部門(mén)意向轉移（委托）職能（工作）88項。2014年6月至2015年2月，在有關(guān)政府部門(mén)的指導和監督下，中國科協(xié)會(huì )同具備能力條件的39個(gè)學(xué)會(huì )，圓滿(mǎn)完成了首批試點(diǎn)工作。 

學(xué)會(huì )承接政府職能聚焦四大任務(wù)

尚勇介紹說(shuō)，在中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作中，將聚焦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等4類(lèi)適宜學(xué)會(huì )承接的科技類(lèi)公共服務(wù)職能。

一是相關(guān)科技評估。以后評估為重點(diǎn)，接受有關(guān)政府部門(mén)委托，對國家科研和創(chuàng )新基地、科技計劃實(shí)施整體情況、科研項目完成情況等開(kāi)展第三方科技評價(jià)，提供具有專(zhuān)業(yè)權威性和公信力的評估咨詢(xún)意見(jiàn)。二是工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定。在專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的職業(yè)領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會(huì )，經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)審核確認，參與或承擔水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定工作。在有關(guān)政府部門(mén)的指導下，試點(diǎn)探索非公有制經(jīng)濟組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定工作。三是技術(shù)標準研制。鼓勵學(xué)會(huì )面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準。四是國家科技獎勵推薦。完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，完善學(xué)會(huì )的遴選和動(dòng)態(tài)調整機制，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )推薦范圍。

談到承擔政府轉移職能中，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )具備的優(yōu)勢時(shí)，尚勇說(shuō)，“以科技評價(jià)為例，目前我國大多采取同行評議的方式。不過(guò)，我國最常見(jiàn)的同行評議形式，是組成項目評審委員會(huì )或者評審組，屬于一次性的、松散的組織形式，如果評價(jià)結果產(chǎn)生錯誤，實(shí)際上無(wú)人承擔責任。我國民法通則確定的法人類(lèi)型包括社團法人。學(xué)會(huì )作為社團法人，屬于實(shí)體組織，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務(wù)，可以對科技評價(jià)的結果承擔法律責任。其次，學(xué)會(huì )的地位相對客觀(guān)超脫。另外，作為高層次的科學(xué)共同體，學(xué)會(huì )具備專(zhuān)業(yè)權威性”。

據統計，中國科協(xié)所屬204個(gè)全國學(xué)會(huì )在科技獎勵、科技評價(jià)、決策咨詢(xún)等領(lǐng)域目前已開(kāi)展了379項工作。參照中國科協(xié)的工作模式，全國30個(gè)省、自治區、直轄市410多個(gè)地方學(xué)會(huì )已承接同級政府部門(mén)轉移（委托）職能（工作）1100多項。

學(xué)會(huì )承接政府轉移職能不會(huì )變成“二政府”“紅頂中介”

如何消除“機關(guān)化”傾向，避免成為“二政府”“紅頂中介”？

尚勇回答說(shuō)，學(xué)會(huì )承接政府轉移職能，承接的是責任，而不是權力?！稗D移”這個(gè)詞，決不能是行政權力在不同性質(zhì)單位之間的轉移。學(xué)會(huì )承接后，就變成了社會(huì )化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權力性質(zhì)。承接的過(guò)程，也是屬于適度競爭的雙向選擇。

目前，中國科協(xié)主管的全國學(xué)會(huì )共204個(gè)，占我國科技社團70%以上。學(xué)科領(lǐng)域覆蓋了基礎科學(xué)、應用科學(xué)和工程技術(shù)的主要領(lǐng)域，是我國科技社團的主要組織體系和中堅力量。尚勇認為，“學(xué)會(huì )工作領(lǐng)域和工作方式的‘紅頂’屬性較弱。學(xué)會(huì )大多承接專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性環(huán)節工作，很少承接直接面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的審批事項或相關(guān)管理工作。開(kāi)展工作基本不與政府審批、項目、財政經(jīng)費等掛鉤，很少直接介入政府資源分配和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”。

科技社團承接政府轉移職能是國際通行慣例

此前，中國科協(xié)對7個(gè)國家30個(gè)科技社團的研究表明，科技社團承接政府轉移職能是國際通行慣例。

在科技評估方面，美國科學(xué)促進(jìn)會(huì )在科技政策咨詢(xún)和項目評估等方面開(kāi)展了大量工作，已經(jīng)成為美國政府確立科技項目的重要程序。在科技獎勵方面，綜合科技獎的諾貝爾獎、數學(xué)領(lǐng)域國際最高獎菲爾茲獎、國際理論物理領(lǐng)域最高獎狄拉克獎、地球科學(xué)領(lǐng)域著(zhù)名大獎維特勒森獎，生物醫學(xué)界最具聲望的蓋爾德納獎等，幾乎所有科學(xué)領(lǐng)域的著(zhù)名大獎，都是由基金會(huì )、學(xué)院、學(xué)會(huì )、非營(yíng)利研究機構、社會(huì )組織承辦的。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定方面，澳大利亞工程師的注冊工作由澳大利亞工程師學(xué)會(huì )具體實(shí)施。日本專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì )負責管理專(zhuān)業(yè)工程師的考試與注冊。在技術(shù)標準研制方面，在很多國家，不設置政府技術(shù)標準，而由專(zhuān)業(yè)團體制定，企業(yè)和市場(chǎng)自愿參與。比如，美國電氣和電子工程師協(xié)會(huì )是世界上最大的科技團體之一，得到國際標準化組織的授權，其制定的技術(shù)標準成為國際標準，已制定發(fā)布了900多個(gè)現行技術(shù)標準。

摘自 中國科技網(wǎng)