來(lái)源： 第一財經(jīng)日報

什么樣的力量可以將中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟體推向新風(fēng)口?

2015年的這個(gè)夏天，新一屆政府的任期近半。觀(guān)察李克強總理履新以來(lái)的施政路徑和政策取向，有助于尋找上述問(wèn)題的答案。

《第一財經(jīng)日報》注意到，在內外新形勢下，本屆政府在施政過(guò)程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往，李克強面臨著(zhù)更多無(wú)經(jīng)驗可循的難題，而這主要是因為當前中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入“三期疊加”，經(jīng)濟和社會(huì )都面臨復雜多變的發(fā)展形勢。

今年上半年，面對“不斷加大的下行壓力”，中國經(jīng)濟增長(cháng)7%。如何在“穩增長(cháng)、調結構、惠民生”等諸多存在博弈的選項中做好經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的綜合平衡調控，這將成為政府的施政重點(diǎn)。

在此過(guò)程中，針對政府市場(chǎng)關(guān)系不明、創(chuàng )新乏力、民生問(wèn)題集中等一系列矛盾，李克強持續推出了簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強操心的事項中，試圖解讀中國經(jīng)濟的未來(lái)。

正如他在今年兩會(huì )記者招待會(huì )上回答第一財經(jīng)提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新“實(shí)際上是一個(gè)改革”，不能不多操心。不止是雙創(chuàng )，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來(lái)質(zhì)的變化，改革紅利也隨之成為中國政治經(jīng)濟學(xué)中的新熱詞。

拿捏改革和增速

“把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手?！痹趧偩腿慰偫淼牡谝淮斡浾哒写龝?huì )上，李克強這一生動(dòng)形象的說(shuō)法定調了本屆政府執政的總序言。在市場(chǎng)起決定性作用的思路下，許多不符合當前市場(chǎng)規律和經(jīng)濟走勢的老做法、老思路正在成為歷史。

中國經(jīng)濟轉型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時(shí)期內促成了長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟高增速，而經(jīng)濟發(fā)展到今天，無(wú)論從規律還是客觀(guān)實(shí)際來(lái)說(shuō)，中國都需要厘清政府和市場(chǎng)的權責，進(jìn)一步發(fā)揮好各自作用。

李克強上任不久，巴克萊銀行的幾位學(xué)者曾提出“李克強經(jīng)濟學(xué)”的概念，試圖定義新政府的施政思 路。這一理論包含三大要素：一是不出臺經(jīng)濟刺激措施;二是金融領(lǐng)域去杠桿化;三是調整經(jīng)濟結構。去年以來(lái)，中央媒體對這一概念化的表述進(jìn)行了回應和糾偏， 稱(chēng)它以偏概全，造成了刺激和改革對立的輿論假象。

隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，包括去年以來(lái)出臺的一系列穩增長(cháng)政策等諸多措施都對這一論調進(jìn)行了證偽。

如何處理好經(jīng)濟增速與改革的關(guān)系，如何頂住數字上的下行壓力成為李克強最棘手的問(wèn)題之一。

“既不能讓經(jīng)濟增速自由落體地滑落，也不能違背經(jīng)濟結構性減速的客觀(guān)規律大力刺激?！卑l(fā)改委一名政策制定人士對本報稱(chēng)，拿捏輕重緩急是新時(shí)期政府調控的重要準則。

如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年，李克強就亮出了經(jīng)濟增速“底牌”，強調上下限“區間理論”。在區間內，將著(zhù)力改革創(chuàng )新，而當經(jīng)濟有滑出區間的風(fēng)險時(shí)則要實(shí)施調控。

創(chuàng )新型調控思路隨著(zhù)形勢的變化正在變得豐滿(mǎn)。今年上半年經(jīng)濟數據發(fā)布以后，李克強明確了宏觀(guān)政策走向：“要在區間調控基礎上加大定向調控，相機實(shí)施預調微調?！?/p>

不少人士認為，這一更具彈性的目標轉變和調控范圍不僅是更為尊重市場(chǎng)規律的表現，也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間。

財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康近日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)提出，在矛盾凸顯的環(huán)境下，調控的反應區間在收窄，增加了調控難度，當前政府要做的，就是在合理區間內把文章做足。

隨著(zhù)經(jīng)濟體量的不斷壯大，政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展。在此背景下，李克強不僅重視調控，更擅長(cháng)向市場(chǎng)“借力”。近兩年席卷中國大地的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟“雙引擎”之一。

梳理官方材料不難發(fā)現，注重依靠創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉移和產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)成為李克強講話(huà)中的高頻詞。

為解決財政無(wú)法全面覆蓋投資的問(wèn)題，以PPP模式為代表的投融資機制創(chuàng )新政策正在全國興起，這一 決策在調動(dòng)社會(huì )資本參與投資建設的同時(shí)也保證了經(jīng)濟的企穩。這其中，不僅水電、核電、基礎電信、鐵路、市政基礎設施、農業(yè)、水利工程等諸多領(lǐng)域向民資打開(kāi) 大門(mén)，與國有、集體投資享有同等政策待遇，政府還對這部分資本設置了相應的稅收補助等優(yōu)惠政策。

新一輪對外開(kāi)放

在世界經(jīng)濟全球化和國際貿易自由化的大背景下，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續深度融合，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放已經(jīng)成為中國贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)的必選項目。無(wú)論到哪里，對中國優(yōu)勢產(chǎn)能開(kāi)展“超級推銷(xiāo)”已經(jīng)成為李克強出訪(fǎng)的標配。

目前，中國高鐵、核電等項目作為中國產(chǎn)能名片已經(jīng)開(kāi)始規?；刈叱鰢T(mén)?！拔覀兗裙膭钪袊髽I(yè) ‘走出去’融入全球化，也希望把外國企業(yè)‘引進(jìn)來(lái)’參與中國現代化建設?！崩羁藦?月份會(huì )見(jiàn)出席全球首席執行官委員會(huì )代表時(shí)指出，中國政府支持本國有實(shí)力 的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。

受外需低迷等因素影響，我國外貿形勢依然嚴峻復雜。國務(wù)院也多次出臺外貿穩增長(cháng)舉措，進(jìn)一步推動(dòng)對外貿易便利化，為外貿企業(yè)減負助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)。

在國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下，李克強曾闡述，中國擁有優(yōu)勢富余產(chǎn)能和性?xún)r(jià)比高的裝備，美 歐發(fā)達國家有先進(jìn)技術(shù)，雙方開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國家推進(jìn)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級，開(kāi)辟深化南北合作的新途徑，實(shí)現發(fā)展中國家工業(yè)化與發(fā)達國 家再工業(yè)化的結合，也有助于中國裝備在國際市場(chǎng)競爭中得到檢驗和提升。

從國內體制探索上來(lái)說(shuō)，自貿區試驗已經(jīng)在全國多地開(kāi)花，這其中，上海自貿區的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟體制改革的重要突破口。

2013年3月份，剛剛履新的李克強在上?？疾鞎r(shí)表示，中國走到這一步需要一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)，并鼓勵上海突破阻力，研究如何試點(diǎn)先行。

從掛牌到擴容，兩年多來(lái)，上海自貿區圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監管制度等，在體制機制上進(jìn)行探索和創(chuàng )新，已經(jīng)形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

去年底，自貿區這塊“試驗田”開(kāi)始深耕和擴大，中國宣布在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自貿區。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉培林對本報表示，擴大開(kāi)放，尤其是推動(dòng)設立 自由貿易試驗區，是這幾年的一個(gè)重大突破?！爸鲃?dòng)探索開(kāi)放體現了政府在這方面的決心?！眲⑴嗔终f(shuō)，開(kāi)放的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，這不僅有助于推 動(dòng)這些領(lǐng)域的升級，還將為國內相關(guān)行業(yè)的改革探索路線(xiàn)圖，積累經(jīng)驗。

自我動(dòng)刀開(kāi)門(mén)執政

改革伊始，李克強就旗幟鮮明地將“刀子”動(dòng)在了政府自己身上。

在向服務(wù)型政府轉變的過(guò)程中，李克強的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明，他不僅對尸位素餐不作為拍了桌子，更力推將政府權力“曬在陽(yáng)光下”。他不僅批示網(wǎng)友建言，還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開(kāi)了中南海的大門(mén)。

今年5月份，在發(fā)出致克強總理公開(kāi)信——《對企業(yè)好才能真的對人民好》后的第54天，桔子水晶酒店CEO吳海被請到中南海，訴說(shuō)委屈與建議。

以此為縮影，本屆政府執政以來(lái)的簡(jiǎn)政放權和職能轉變已引發(fā)廣泛的社會(huì )效應。到2014年底，國務(wù)院共取消下放部門(mén)審批事項538項，初步實(shí)現了本屆政府任期內國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減三分之一以上的目標。

李克強上任時(shí)的放權承諾不僅已經(jīng)超額提前完成，官方還引入了第三方評估督查，近日，官方發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，點(diǎn)名了一些政策落實(shí)不力的事項。

劉培林表示，推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權為核心的政府職能改革，不僅提高了政府部門(mén)工作效率，更極大地激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的活力，可以說(shuō)是一舉多得。

今年的政府工作報告首次匯總了社會(huì )各界對2015年政府工作報告的意見(jiàn)建議?！拔覀兊乃泄ぷ鞫家娼邮苋嗣竦谋O督，充分體現人民的意愿?！崩羁藦娬f(shuō)。

就業(yè)收入民生情結

“立國之道唯在富民”、“改善民生是繼續促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本”、“要編織一張覆蓋全民的 保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時(shí)候，民生問(wèn)題總是李克強最關(guān)注的內容之一。盡管經(jīng)濟快速發(fā)展，但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問(wèn)題持續發(fā)酵，不僅 影響民生改善，更有可能形成社會(huì )問(wèn)題。

《第一財經(jīng)日報》記者統計發(fā)現，在李克強的考察中，超過(guò)一半內容和民生主題有關(guān)。在考察地方時(shí)，他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨，為搬進(jìn)棚改新居的居民貼上“?！弊?，更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗。

一次他到農民地頭時(shí)還抓起一把泥土感嘆這樣的土質(zhì)出產(chǎn)不多，并告誡農戶(hù)要學(xué)習科學(xué)種地，種養結合。

兩年多來(lái)，有關(guān)就業(yè)、治貧、物價(jià)、棚改、教育、醫療、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問(wèn)題總是財政和政策傾斜的重點(diǎn)。

權威信息顯示，各項經(jīng)濟指標中，就業(yè)始終是李克強最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。在6月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強強調，發(fā)展經(jīng)濟，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。

觀(guān)察上半年的一些核心數據，可以看出政策效果。今年上半年，全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長(cháng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.6%，跑贏(yíng)GDP。

同期，全國城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)88萬(wàn)人;二季度末，全國城鎮登記失業(yè)率為4.04%，位于政策目標范圍內。