與傳統城鎮化相比，新型城鎮化強調以人為本和可持續發(fā)展。以人為本，意味著(zhù)新型城鎮化要圍繞“人”這個(gè)核心因素，著(zhù)力推進(jìn)人的城鎮化；可持續發(fā)展，要求著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌提升城鎮的經(jīng)濟承載力、社會(huì )承載力與環(huán)境承載力。在這兩個(gè)基點(diǎn)上推進(jìn)新型城鎮化，應重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問(wèn)題。

    關(guān)鍵機制。在影響乃至決定城鎮化的基本因素中，產(chǎn)業(yè)結構轉換是城鎮化的動(dòng)力機制，經(jīng)濟要素流動(dòng)、集聚與融合是城鎮化的實(shí)現機制，相關(guān)制度安排與變革是城鎮化的保障機制，資源環(huán)境供給是城鎮化的約束機制。其中，實(shí)現機制是關(guān)鍵機制。產(chǎn)業(yè)結構轉換引發(fā)的經(jīng)濟要素轉移流動(dòng)能夠實(shí)現規模集聚與優(yōu)化組合，其結果就是城鎮化的實(shí)實(shí)在在發(fā)展。

    關(guān)鍵因素。與新型城鎮化的關(guān)鍵機制相對應，“人”和“錢(qián)”是新型城鎮化的兩個(gè)關(guān)鍵因素。“人”是新型城鎮化的核心因素，也是新型城鎮化的主體。目前需要關(guān)注和研究的問(wèn)題包括：一是對城鎮化主體（農村轉移人口）的研究，包括亞群體分化狀況、流入地環(huán)境條件等。二是農業(yè)轉移人口市民化面臨的現實(shí)問(wèn)題，如“顯性戶(hù)籍墻”“隱性戶(hù)籍墻”及雙重“戶(hù)籍墻屏蔽”；農村退出、城鎮進(jìn)入、城鎮融入“三環(huán)節梗阻”；財力資本、人力資本、社會(huì )資本、權利資本“四大資本缺失”等。三是農業(yè)轉移人口以及不同轉移人口亞群體市民化意愿與市民化能力的差異性與不匹配性。“錢(qián)”是新型城鎮化的瓶頸制約因素，也是農業(yè)轉移人口市民化面臨的最為關(guān)鍵的“硬”資本不足。這里的“錢(qián)”，是指新型城鎮化過(guò)程中農業(yè)轉移人口市民化的資金成本，包括微觀(guān)層面的市民化個(gè)體成本，宏觀(guān)層面的市民化社會(huì )成本及其分攤、籌措等。

    關(guān)鍵環(huán)節。農業(yè)人口城鎮化一般包括農村退出、城鎮進(jìn)入和城鎮融入三個(gè)環(huán)節。20世紀90年代以來(lái)，城鎮融入環(huán)節成為制約新型城鎮化穩定健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。潛在市民的城鎮融入包括經(jīng)濟融入、社會(huì )融入和政治融入3個(gè)逐步遞進(jìn)的層面，而經(jīng)濟融入是基礎性和決定性層面。制約經(jīng)濟融入的根本原因是農業(yè)轉移人口缺乏承受市民化成本的能力，同時(shí)還包括政府為潛在市民提供公共產(chǎn)品和社會(huì )保障的能力嚴重不足。“錢(qián)”是關(guān)鍵性瓶頸因素，對“錢(qián)”需求量最大同時(shí)供給缺口最大的環(huán)節都是城鎮融入環(huán)節。具體來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵性環(huán)節的關(guān)鍵問(wèn)題包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)機會(huì )和報酬待遇不平等，戶(hù)籍權益上公共產(chǎn)品享有機會(huì )不相同，社會(huì )保障上覆蓋面和水平有差距，生活方式上市民化進(jìn)程有滯后，社會(huì )身份上城鎮接納與融合有障礙，發(fā)展空間上向上發(fā)展缺通道。

    關(guān)鍵改革。圍繞推進(jìn)新型城鎮化面臨的“人往哪里去”“錢(qián)從哪里來(lái)”“空間如何布局”“城鎮如何建設與管理”四大難題，需要加強頂層設計和研究，以市場(chǎng)經(jīng)濟理念合理推進(jìn)戶(hù)籍和人口管理制度改革、土地流轉和征用制度改革、就業(yè)制度改革、公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革和財稅體制改革。這是因為，只有基于市場(chǎng)機制的上述制度安排及制度紅利，才能破解發(fā)展中大國城鎮化進(jìn)程中的“人”與“錢(qián)”等關(guān)鍵因素制約，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化、綠色化協(xié)調發(fā)展。

    摘自《人民日報》