隨著(zhù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的出爐，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略正式進(jìn)入實(shí)施階段，關(guān)于如何落實(shí)綱要，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)話(huà)題。在近日召開(kāi)的京津冀創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì )上，科技部火炬中心主任張志宏表示：“京津冀協(xié)同發(fā)展有利于京津冀三地產(chǎn)業(yè)空間的重構、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級、提高區域競爭力是國際通行的做法。京津冀三地探索創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的推進(jìn)機制，對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)的國家戰略，促進(jìn)京津冀傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以及推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具要重要意義。”

    集群協(xié)同發(fā)展成三地訴求

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。對于天津、河北來(lái)講，這給他們提供了雙重機遇。同時(shí)，兩地在經(jīng)濟發(fā)展中，也面臨傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙重壓力。面對機遇與壓力，兩地都將產(chǎn)業(yè)集群作為提升經(jīng)濟發(fā)展的突破口，而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略下，三地產(chǎn)業(yè)集群如何實(shí)現協(xié)同發(fā)展成為新的課題。

    河北省科技廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)郭玉明表示，河北省整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構偏重工業(yè)，鋼鐵、化工、煤炭、水泥等占比較大，面臨轉型升級的壓力。另外，大氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，節能減排的壓力較大。因此，河北省將產(chǎn)業(yè)集群作為轉型升級的突破口、培育新增長(cháng)點(diǎn)的著(zhù)力點(diǎn)、提升區域綜合競爭力的重要抓手。在積極申報科技部創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的同時(shí)，２０１４年８月，河北省率先出臺《關(guān)于開(kāi)展河北省創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，石家莊衛星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等６家單位被認定為首批省級創(chuàng )新型集群試點(diǎn)。

    河北省希望通過(guò)國家級、省級兩個(gè)類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)新增長(cháng)點(diǎn)的快速增長(cháng)。但對于京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群如何協(xié)同發(fā)展，郭玉明坦言，這是一個(gè)新的課題。他表示，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》出臺之前，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群都是各自為陣，協(xié)同發(fā)展的理念沒(méi)有充分體現。“如何實(shí)現京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群錯位發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，是我們在繼續推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的內容。”

    天津市科委高新處處長(cháng)劉惠忠表示：“在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略下，我們要以京津冀的視野來(lái)謀劃，做好頂層設計。按照天津市的規劃，天津國家自主創(chuàng )新示范區的一區二十一園里，每個(gè)分園區最多建立兩到三個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，并在集群內建立孵化器、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)業(yè)研究院三位一體的創(chuàng )新體系，做好資金鏈、服務(wù)鏈的配比。按照布局，天津需要與北京、河北的資源對接，實(shí)現共同發(fā)展。”

    北京市科委高新處處長(cháng)湯健表示，北京與天津、河北地區的互動(dòng)非常多，在技術(shù)交易方面表現最為明顯。去年，北京與天津、河北的技術(shù)交易增加了３４００項。不過(guò)，這些技術(shù)交易對接完全是市場(chǎng)化行為。在今后京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施過(guò)程中，政府如何引導市場(chǎng)，加速資源整合還需要進(jìn)一步研究。北京的一些產(chǎn)業(yè)集群如今也面臨著(zhù)“瘦身”問(wèn)題，北京市政府下一步還應該研究如何引導這些產(chǎn)業(yè)集群與天津、河北實(shí)現有效對接，形成良好互動(dòng)。

    園區、地區率先探路

    于有著(zhù)相同的訴求，近年來(lái)，京津冀三地在市場(chǎng)作用下展開(kāi)了自發(fā)的區域合作與交流。

    今年４月２８日，保定?中關(guān)村創(chuàng )新中心揭牌，這是中關(guān)村在北京以外設立的第一個(gè)創(chuàng )新中心。該項目由中關(guān)村發(fā)展集團所屬企業(yè)中關(guān)村信息谷公司負責運營(yíng)管理，通過(guò)植入中關(guān)村基因，將中關(guān)村在創(chuàng )業(yè)孵化、科技服務(wù)、金融服務(wù)、配套服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法向保定區域延伸，努力構建跨區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。據不完全統計，中關(guān)村企業(yè)在保定投資成立子公司１１６家，設立分支機構１５５家。在當日的揭牌儀式上，華北電力大學(xué)、中關(guān)村天合科技成果轉化促進(jìn)中心、中科院華南計算技術(shù)研究所、賽伯樂(lè )投資集團等１４家單位簽約，成為保定?中關(guān)村創(chuàng )新中心首批合作伙伴。

    據中關(guān)村豐臺園工委委員、管委會(huì )副主任熊飛介紹，２０１４年９月，中關(guān)村豐臺園與保定市政府簽訂了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區合作共建的框架協(xié)議》，豐臺園將在保定的滿(mǎn)城、易縣、定興、高碑店、清苑等地區建設分園。目前，各地園區規劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)落實(shí)階段。

    石家莊高新區科技局局長(cháng)丁飛燕表示：“石家莊和北京、天津都開(kāi)展了協(xié)同創(chuàng )新的工作，其中石家莊生物醫藥產(chǎn)業(yè)與北京的對接比較多。我們和北京市發(fā)改委簽署了戰略合作協(xié)議，石家莊藥用輔料與制劑產(chǎn)業(yè)集群里的企業(yè)到北京可以享受北京市企業(yè)的優(yōu)惠政策和北京市發(fā)改委的補助。另外，北京市發(fā)改委給我們推薦了北京市的１９家生物醫藥企業(yè)，準備落戶(hù)石家莊高新區。我們利用石家莊科技大市場(chǎng)的平臺，設立了北京技術(shù)市場(chǎng)類(lèi)服務(wù)窗口，加快科技成果的轉化和技術(shù)轉移。同時(shí)整合區域創(chuàng )新平臺，鼓勵和北京企業(yè)開(kāi)展合作。”

    天津北辰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區總公司副總經(jīng)理表示，北辰經(jīng)開(kāi)區現在也已經(jīng)和北京、河北展開(kāi)深度合作。他認為，集群內的錯位發(fā)展和相互之間的合作非常有必要，特別是京津冀地區，各個(gè)園區層面的交流和合作，應該繼續加強。

    多方共探協(xié)同機制

    基于對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的重要作用有了充分認識，在三地園區率先加強交流與合作，探索協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，為了實(shí)現區域經(jīng)濟提速發(fā)展，各地政府在這方面也漸漸開(kāi)始發(fā)力。

    據郭玉明透露，河北省去年在保定規劃了一個(gè)科技城，將其作為承接京津冀創(chuàng )新成果轉移的重要平臺，今年又謀劃建設河北省科技成果轉化實(shí)驗區，欲使保定形成一個(gè)三角地帶，規劃做強做大２０個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，爭取千億級以上的產(chǎn)業(yè)集群達到１０個(gè)。

    對于如何更好地推動(dòng)三地創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，來(lái)自天津高新區的呂欣建議，建立京津冀三地的資源共享機制。她表示，北京、河北、天津都有各自的優(yōu)勢和科技資源，實(shí)現資源共享可以減少重復建設。同時(shí)，京津冀三地還應加強產(chǎn)業(yè)信息對接，在產(chǎn)業(yè)配套方面形成合力。她甚至認為，京津冀三地可以共建一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。因為三地產(chǎn)業(yè)集群之間很多都是有關(guān)聯(lián)的，完全可以從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)共建產(chǎn)業(yè)集群，利用北京的優(yōu)勢資源拉動(dòng)天津和河北的一些產(chǎn)業(yè)。

    邯鄲市科技局副局長(cháng)王偉江從推動(dòng)現代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的角度建議，組織京津冀三地裝備制造行業(yè)５００強企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移對接。他承諾，邯鄲市將拿出最好的政策來(lái)接納京津冀地區的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉移。同時(shí)，他希望加強三地創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群所在地政府的交流，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的工作推進(jìn)機制。

    “京津冀協(xié)同發(fā)展是重大機遇，但經(jīng)濟下行的壓力也會(huì )給這一戰略的推動(dòng)帶來(lái)不少挑戰。在這種情況下，我們更要緊抓創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設。創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設既符合黨中央、國務(wù)院的要求，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律。”張志宏表示，科技部火炬中心將結合“十三五”中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規劃和研究工作，加大對京津冀創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的參與和支持，積極探索促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的新模式和新路徑，努力打造京津冀經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》