排兵布陣之際，上海清醒地看到，在日趨激烈的競爭環(huán)境和日趨提升的轉型創(chuàng )新面前，上?？萍碱I(lǐng)域中的傳統優(yōu)勢也在遭遇嚴峻考驗。就體制機制而言，諸多因素還在制約著(zhù)科技創(chuàng )新的活力；就創(chuàng )新環(huán)境而言，科技創(chuàng )新的“實(shí)驗室成果”和“產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品”之間常常存在難以打通的“最后一公里”；在人才方面，鼓勵創(chuàng )新人才所需的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境還遠遠不夠。上海必須依靠以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，重構城市發(fā)展新動(dòng)力——

    “籜龍已過(guò)頭番筍，木筆猶開(kāi)第一花。”對上海而言，現在既有搶占科技制高點(diǎn)的緊迫感，也有著(zhù)要開(kāi)“第一花”的信心。

    5月26日，《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》正式出臺。“上海發(fā)展到了沒(méi)有改革創(chuàng )新就不能前進(jìn)的階段，中央要求我們當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，重構城市發(fā)展動(dòng)力。”上海市委書(shū)記韓正手持這份凝聚著(zhù)整個(gè)上海智慧的《意見(jiàn)》這樣說(shuō)。

    那么，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，上海將如何行動(dòng)？

    大視野下重新定位

    上海在此刻開(kāi)始構建科創(chuàng )中心，有著(zhù)特別的意義。

    近10年來(lái)，世界經(jīng)濟巨幅調整，科技創(chuàng )新不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新的核心動(dòng)力，也日趨成為國家間綜合國力競爭的主攻方向。作為中國面向世界的窗口和牽引中國經(jīng)濟的龍頭，上海需要作為中國參與國際競爭的代表，努力實(shí)現“全球城市”和“中心城市”的站位，進(jìn)而集聚和配置長(cháng)三角、全國乃至全球創(chuàng )新資源。

    上海的特色在哪里？高校、科研院所頗具底蘊，并歷來(lái)有承擔國家重大科研項目攻關(guān)的傳統。同時(shí)，上海除國企傳統優(yōu)勢明顯外，外企優(yōu)勢更在全國無(wú)出其右，近年亦有眾多知名民企產(chǎn)生或落戶(hù)，可謂構成最全；上海各類(lèi)科研人才尤其是中高端人才的集聚度處于相對較高水平……

    于是，在反復思考和對標之后，上?？苿?chuàng )中心藍圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海要形成科技創(chuàng )新中心基本框架體系，并為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎；到2030年，則要著(zhù)力形成科技創(chuàng )新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球科技經(jīng)濟合作和競爭中發(fā)揮樞紐作用，乃至初步形成全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。在此基礎上的最終目標，才是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心”。

    分步走的設計，意味著(zhù)在十數年的建設周期中，上海打造的科創(chuàng )中心能夠經(jīng)得起歷史檢驗，但也需要盡快從關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破。“開(kāi)放就有活力，放開(kāi)就是支持”。面對種種疑難雜癥，上海首先開(kāi)始在政府管理方式上“自我革命”。

    發(fā)揮創(chuàng )新要素活力

    “過(guò)去，我們說(shuō)政府不能當運動(dòng)員，要當好裁判員。在創(chuàng )新的過(guò)程中，創(chuàng )業(yè)者和各類(lèi)創(chuàng )新主體是運動(dòng)員，裁判員是社會(huì )和市場(chǎng)，政府不是裁判員，而是服務(wù)員。”韓正指出，“說(shuō)到底，就是一句話(huà)——放開(kāi)，放開(kāi)，再放開(kāi)。放開(kāi)就是最大的支持，只有放開(kāi)才能搞活。”

    韓正的話(huà)真正說(shuō)到了痛點(diǎn)上，引發(fā)諸多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人的共鳴。比如，“起點(diǎn)創(chuàng )業(yè)營(yíng)”創(chuàng )辦人、著(zhù)名投資人查立說(shuō)，初創(chuàng )企業(yè)因融資和退出造成的股權變更時(shí)有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東通常由多個(gè)職業(yè)投資人組成，很難按照要求同時(shí)到場(chǎng)辦理手續。

    實(shí)際上，在上海調研科創(chuàng )中心建設調研中，發(fā)現的體制機制性問(wèn)題不止這一種。比如，互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)需要文化、通信等多部門(mén)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等多張許可證，審批事項多；再如，上海市檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)審批事項共16項，有的綜合性檢測機構每月要接受一次考核，增加了經(jīng)營(yíng)成本。

    一方面是重重制約，限制著(zhù)企業(yè)的生長(cháng)；另一方面，政府儲備的多種扶持資金往往又用不到刀刃上——去年上海市級政府財政科技投入129.1億元，分散在科技、國資、發(fā)改、教育、知識產(chǎn)權等部門(mén)，科技類(lèi)專(zhuān)項資金超過(guò)18個(gè)，交叉重疊，缺乏協(xié)同，造成了科技資源配置的分散和浪費。

    上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)，上海是諸多創(chuàng )新要素的集聚地，但光有創(chuàng )新要素的集聚是不夠的，還要充分發(fā)揮出創(chuàng )新要素的活力，關(guān)鍵就是破除體制機制的障礙，讓政府在管理上“做減法”。“未來(lái)對企業(yè)的行政審批改革的趨勢將是建‘負面清單’模式，只規定哪些行業(yè)不能做，而不是規定哪些行業(yè)能做。”肖林說(shuō)。

    一方面在減，另一方面就要加。減的是政府的干預，加的則是市場(chǎng)參與。比如，針對財政科技資金分散的問(wèn)題，這次《意見(jiàn)》提出建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌管理制度，綜合協(xié)調政府各部門(mén)科技投入專(zhuān)項資金；還提出政府資金與風(fēng)投、創(chuàng )投結合。這些意見(jiàn)更大程度地引入市場(chǎng)機制，借鑒與采用國際通行的政府科技資金使用辦法。對此，上海社科院經(jīng)濟所所長(cháng)石良平教授直言：“科研項目本身差異化很大，很專(zhuān)業(yè)，應該讓看得懂的人來(lái)運作，那就是風(fēng)投。”

    不少專(zhuān)家也表示，凸顯市場(chǎng)作用，形成天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力、企業(yè)投入動(dòng)力得到激發(fā)的創(chuàng )新投融資體系，才能真正讓企業(yè)成為創(chuàng )新的主體，那些藏在深閨人未識的科研成果才有可能走出科研院所，走向市場(chǎng)。

    清除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“攔路虎”

    成果轉化“最后一公里”，為何總是“遙不可及”？上海的調研顯示，科技成果使用、處置和交易體系不通暢。高校、科研機構不少科研成果與市場(chǎng)需求脫節，且自身的技術(shù)轉移服務(wù)機構能力較弱。知識產(chǎn)權執法保護不足，中介服務(wù)體系不健全。利用市場(chǎng)化機制促進(jìn)成果轉化的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織缺失，面向行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)不足……

    這一次，上海就力圖破除這些“最后一公里”路途上的種種障礙，徹底清除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)路上的“攔路虎”。

    針對創(chuàng )新成果轉化難，上海將要培育一批知名科技服務(wù)機構和骨干企業(yè)，引進(jìn)國際知名中介機構，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技成果轉化；

    針對創(chuàng )新企業(yè)融資難，上海將重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔保、企業(yè)上市、股權眾籌等各個(gè)環(huán)節，全面支持科技創(chuàng )新，推動(dòng)科技與金融更加緊密地結合；

    針對草根創(chuàng )業(yè)難，上海降低創(chuàng )業(yè)成本和準入門(mén)檻，努力打造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng )空間，把有志于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的草根族“扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的潮涌。正如韓正所說(shuō)，草根創(chuàng )業(yè)最具活力，主要來(lái)自興趣、發(fā)自?xún)刃?，特別值得保護、值得推廣；

    針對知識產(chǎn)權保護難，上海將要加大知識產(chǎn)權保護力度，研究出臺具體操作細則，盡最大努力保護創(chuàng )新創(chuàng )造成果，消除創(chuàng )新創(chuàng )造者的后顧之憂(yōu)，使上海成為知識產(chǎn)權保護最好的城市之一。

    不拘一格迎人才

    自從《意見(jiàn)》出臺以來(lái)，破除引進(jìn)人才的戶(hù)口等“關(guān)卡”問(wèn)題，一時(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。能夠在人才引進(jìn)問(wèn)題上動(dòng)真格表明上海深切感受到，人才才是創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵。

    曾經(jīng)有這樣的故事，荷蘭來(lái)上海留學(xué)的畢業(yè)生，想進(jìn)在滬的荷蘭企業(yè)工作卻不行，他必須要回去工作兩年，才能到上海工作；某領(lǐng)域的國外頂尖人才，因超過(guò)60歲無(wú)法辦就業(yè)證，也同樣不能在滬工作……

    談及“落滬”之難，滬江網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng )始人于杰說(shuō)，上海不缺別的，就缺創(chuàng )業(yè)者，有了創(chuàng )業(yè)者就能吸引來(lái)眾多資源。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，要聚焦創(chuàng )業(yè)者。對于廣大創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，最關(guān)注的是人才政策。不是說(shuō)沒(méi)有“戶(hù)口”就不能創(chuàng )業(yè)了，而是戶(hù)口代表“身份”，代表了能為創(chuàng )業(yè)者免去子女就學(xué)等后顧之憂(yōu)，也代表了上海對于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為的重視程度。

    那么，如何才能體現對人才的尊重呢？上海這一次在人才“引進(jìn)集聚、使用評價(jià)、分配激勵”3個(gè)環(huán)節開(kāi)始了大刀闊斧的改革。

    在引進(jìn)集聚上，上海重點(diǎn)簡(jiǎn)化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進(jìn)外國專(zhuān)家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng )業(yè)生活環(huán)境等，吸引全球人才。針對國內人才重點(diǎn)改進(jìn)人才居住證積分、完善直接落戶(hù)政策等，更加突出創(chuàng )新業(yè)績(jì)和貢獻等市場(chǎng)評價(jià)標準，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策傾斜力度，真正體現“擇天下英才而用之”。

    在使用評價(jià)上，上海將堅持在使用中評價(jià)、讓市場(chǎng)主體去評價(jià)，把人才評價(jià)權、使用權真正放還市場(chǎng)、放給創(chuàng )新主體?！兑庖?jiàn)》明確了一系列鼓勵辦法，比如鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng )業(yè)、允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等，就是要打通科研人員便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，探索科研人員企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機制，使企業(yè)成為真正的創(chuàng )新人才庫。

    在分配激勵上，上海將要把創(chuàng )新成果與個(gè)人利益、企業(yè)效益、城市長(cháng)遠發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，將加大對科研人員股權和績(jì)效激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，探索成果轉讓財稅改革試點(diǎn)，努力讓科研人員通過(guò)創(chuàng )新獲益，實(shí)現財富和事業(yè)雙豐收。

    “很多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者都會(huì )遇到挫折，甚至失敗，其實(shí)挫折和失敗都是經(jīng)驗的積累，也是一種財富，第一次失敗了，可能第二次、第三次就成功了，我們會(huì )更多地包容失敗，尊重創(chuàng )新規律，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者營(yíng)造更好的環(huán)境。”韓正說(shuō)，“我們希望上海成為這樣一座城市——人人可以創(chuàng )新，處處可見(jiàn)創(chuàng )新，時(shí)時(shí)體現創(chuàng )新成果。”

    摘自《經(jīng)濟日報》