據新華社電京津冀一體化漸行漸近。“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規劃現在到定稿階段了，最快月底上報國務(wù)院。”接近國家發(fā)改委的消息人士表示，端午節之前，國家發(fā)改委召開(kāi)內部會(huì )議商定規劃，目前規劃的名稱(chēng)已基本確定，即京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規劃。據發(fā)改委地區司相關(guān)人士透露，該規劃有可能很快出臺。

    上述消息人士表示，目前對規劃的爭議還很多，其實(shí)到了最后階段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而規劃最關(guān)鍵的就是京津冀分幾大塊，各塊功能怎么定，有幾個(gè)中心，有幾個(gè)副中心。

    據記者了解，發(fā)改委已初步將京津冀區域劃分為四大功能分區，即西、北部生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區（覆蓋承德、張家口），中部?jì)?yōu)化調整區（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州）。

    在四大功能分區的基礎上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟帶，三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區包括中關(guān)村、天津濱海新區、曹妃甸工業(yè)區。

    另外，消息人士透露，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的區域包括北京、天津和河北全省，其核心內容是首都經(jīng)濟圈，首都經(jīng)濟圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺、邯鄲。

    解讀

    應打破行政區域概念

    盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，京津冀一體化，區域內差別化發(fā)展是必然思路?？紤]到北京、天津的生態(tài)需要、水源保護、Pm2.5治理等，所以將北部作為生態(tài)涵養區；沿海海洋經(jīng)濟發(fā)達，還有一些進(jìn)出口業(yè)務(wù)，所以東部發(fā)展濱海港口經(jīng)濟；中間就是以北京為主的城市群，也是這一區域最重要的部分，需要疏解壓力，調整結構，應該以衛星城的形式發(fā)展成城市群，保定、涿州、香河、固安等地都可發(fā)展成為衛星城。

    易鵬指出，需要注意的是，一些地區應該打破行政區域的概念，比如保定，市域很大，內轄多個(gè)縣市，靠近北京、天津的可以發(fā)展成為衛星城，靠近南部的就要納入南部的功能。又比如秦皇島，除了有沿海的特點(diǎn)，還有生態(tài)涵養的功能，不能一概而論。

    對于京津冀南部規劃的制造業(yè)與耕作業(yè)區，易鵬建議石家莊可以與濟南、鄭州、太原等省會(huì )城市打通基礎設施建設，構建一個(gè)更大的板塊，形成大中原城市群，因為這些城市距離都很近，只有幾百公里，且均為省會(huì )城市，有條件先行建成城市群。而且，京津冀協(xié)同發(fā)展要著(zhù)力破解河北“吃不飽”的問(wèn)題，環(huán)首都地區肯定沒(méi)問(wèn)題，但冀中南地區目前還沒(méi)有有力的抓手，可以在此統籌考慮。

     摘自《京華時(shí)報》