來(lái)源：經(jīng)濟日報 

    工業(yè)是經(jīng)濟的根基，是國家綜合實(shí)力的源泉，工業(yè)的發(fā)展與國家命運息息相關(guān)。在中國實(shí)施制造強國戰略的首個(gè)10年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國制造2025》公布后，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官梁國勇。他說(shuō)，制造業(yè)的轉型和升級是新常態(tài)下中國經(jīng)濟整體轉型和升級的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，下一個(gè)10年將是個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，而《中國制造2025》則是針對這樣的關(guān)鍵問(wèn)題在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)上推出的一個(gè)關(guān)鍵政策文件

    梁國勇首先全面分析了中國制造業(yè)發(fā)展的現狀，認為中國對自己在全球制造業(yè)的站位認識清醒，晉級制造強國之列的路線(xiàn)清晰。

    他說(shuō)，從產(chǎn)出總量上看，中國于2010年超過(guò)美國成為制造業(yè)第一大國。近幾年來(lái)，隨著(zhù)制造業(yè)規模的擴張，中國的優(yōu)勢地位進(jìn)一步提高?？梢哉f(shuō)，相對于中國經(jīng)濟的總體規模和人均收入水平而言，中國的制造業(yè)發(fā)展是超前的。

    但與此同時(shí)，他也認為，大而不強仍然是中國制造業(yè)急需突破的瓶頸。他說(shuō)，從質(zhì)量和結構等方面看，中國制造業(yè)與發(fā)達國家仍有較大差距。這種差距主要體現在以下幾方面：

    一是從國際競爭力角度看，中國制造業(yè)的發(fā)展不平衡，整體競爭力有待提升。中國在部分行業(yè)，如電信設備制造，開(kāi)始擁有世界級的國際競爭力，相關(guān)企業(yè)也具備了強大的實(shí)力，成為全球競爭中的佼佼者。然而，在其他重要行業(yè)，如汽車(chē)制造，中國企業(yè)還停留在國內競爭的水平，難以到發(fā)達國家市場(chǎng)上與跨國公司在其“家門(mén)口”進(jìn)行有效的競爭。

    二是中國制造業(yè)具有龐大的規模優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢伴隨著(zhù)兩個(gè)重要問(wèn)題。一方面，中國工業(yè)整體呈現的狀態(tài)是既“大”且“胖”，如何“瘦身”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，是中國工業(yè)面臨的一個(gè)重要挑戰；另一方面，中國工業(yè)總體上具有能耗較高、污染較重的特點(diǎn)，從產(chǎn)品結構和生產(chǎn)過(guò)程看都是如此，如何清潔化、綠色化，是中國工業(yè)轉型和升級的一個(gè)重要內容。

    三是在一些行業(yè)的國際分工格局中，中國處在價(jià)值鏈的相對低端，如組裝環(huán)節。由于品牌、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)掌握在發(fā)達國家企業(yè)手中，同生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的本土價(jià)值創(chuàng )造非常有限，傳統的加工貿易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產(chǎn)組裝活動(dòng)面臨來(lái)自低收入國家的嚴峻挑戰。當然，必須認識到，這種情況的出現是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，現在的問(wèn)題是，如何實(shí)現從價(jià)值鏈低端向高端的升級。

    四是在很多行業(yè)中，中國企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和相應的研發(fā)能力。中國工業(yè)的整體升級需要從依賴(lài)要素驅動(dòng)轉向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，從依賴(lài)投資和勞動(dòng)力投入轉向依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)力的提升。對企業(yè)而言，既要加強獲取、吸收先進(jìn)技術(shù)的能力，更要加強自身的研發(fā)能力。除此之外，企業(yè)的品牌，特別是國際品牌的開(kāi)發(fā)和管理能力亟待加強?？傮w上講，研發(fā)、技術(shù)和品牌將是中國企業(yè)實(shí)現從大到強、從本土競爭到全球競爭轉變的關(guān)鍵。

    他特別指出，制造業(yè)涉及龐大的產(chǎn)品體系和極其復雜的供應鏈結構，與之相關(guān)的還有復雜的國際貿易、投資、科技、研發(fā)、就業(yè)等方面的問(wèn)題。因此，對中國制造業(yè)實(shí)力的全面評價(jià)需要綜合考慮各行業(yè)情況、各方面的分析對象和各種國際比較因素，這就需要有充分的理論和方法論方面的考量。

    梁國勇認為，《中國制造2025》的出臺，恰恰與當前中國經(jīng)濟轉型升級的這種戰略需要密切相關(guān)。規劃綱要正是破題藍圖，是為制造業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效出臺的頂層設計和整體謀劃。制造業(yè)的轉型和升級是新常態(tài)下中國經(jīng)濟整體轉型和升級的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，而下一個(gè)10年將是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?！吨袊圃?025》是針對這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節點(diǎn)上推出的一個(gè)關(guān)鍵政策文件。該文件涉及范圍廣泛，又具有很強的針對性，對中國工業(yè)乃至整體中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展具有重要的指導意義。

    具體而言，《中國制造2025》是旨在推動(dòng)中國工業(yè)提升的第一個(gè)10年行動(dòng)規劃。圍繞實(shí)現制造強國的戰略目標，該文件明確了提高制造業(yè)創(chuàng )新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加強質(zhì)量品牌建設、推行綠色制造等戰略任務(wù)。該文件確定了10大重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，也推出了政府引導、整合資源的若干工程，因而也可理解為是新一代產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)綱要。

    他說(shuō)，國際金融危機爆發(fā)后，對金融與實(shí)體經(jīng)濟關(guān)系的反思使主要發(fā)達經(jīng)濟體對制造業(yè)的重視程度提升，也相應地推出了一些旨在加強工業(yè)發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)回流和升級的政策主張，如美國通過(guò)《重振美國制造業(yè)框架》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》等項目實(shí)施的“再工業(yè)化”、日本的“產(chǎn)業(yè)復興計劃”、德國的“工業(yè)4.0”、法國的“新工業(yè)法國”，以及英國的“高價(jià)值制造”等。因此，圍繞制造業(yè)的國家間競爭將更加激烈。對中國而言，面對發(fā)展中國家在低端制造領(lǐng)域和發(fā)達國家在高端制造領(lǐng)域的“夾擊”，向上突圍是必然的選擇。從這個(gè)意義上講，也可以將《中國制造2025》看作是對制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭新格局的應對之策。

    與此同時(shí)，世界范圍內制造業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)以“智能化”生產(chǎn)為主要特征的重大變革，這被視作在歷史上生產(chǎn)過(guò)程的機械化、電氣化和自動(dòng)化之后一次新的“工業(yè)革命”，主要發(fā)達國家也有針對性地進(jìn)行了相應的規劃和布局。在世界制造業(yè)的重鎮德國，“工業(yè)4.0”成為其高科技戰略的核心部分，以確保該國制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。“工業(yè)4.0”提出，建設“信息物理融合系統”以推進(jìn)“智能生產(chǎn)”，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的高度集成?！吨袊圃?025》提出以“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合”的戰略任務(wù)，實(shí)際上也是基于相同考慮?？梢哉f(shuō)，《中國制造2025》針對全球制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，與主要制造業(yè)強國的政策動(dòng)向基本同步。