來(lái)源：國研網(wǎng) 

    本文擷取部分專(zhuān)家學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，對戰略的重大意義及未來(lái)的主要任務(wù)進(jìn)行了分析與展望。國研網(wǎng)宏觀(guān)經(jīng)濟研究部編撰

    摘要：2015年3月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現制造業(yè)升級?？偫碇赋?，制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。要實(shí)施高端裝備，信息網(wǎng)絡(luò )，集成電路，新能源，新材料，生物醫藥，航空發(fā)動(dòng)機，燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，云計算，大數據，物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)?？偫硖岢?，中國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎。“中國制造2025”，對于推動(dòng)中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng )造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。

    根據國務(wù)院的最新部署，《中國制造2025規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已上報國務(wù)院，有望于近期正式公布?！兑巹潯诽岢?大任務(wù)、10大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和5項重點(diǎn)工程。其中，10大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、生物醫藥等；5項重點(diǎn)工程則包括此前被外界寄予厚望的智能制造。另外，智能制造推進(jìn)工作將率先在智能工廠(chǎng)流程制造、離散制造、以個(gè)性化定制和電子商務(wù)等為代表的智能制造新業(yè)態(tài)和模式、智能裝備和產(chǎn)品、智能化管理、智能服務(wù)6大領(lǐng)域展開(kāi)試點(diǎn)。為此，工信部還詳細劃定了包括三維計算機輔助設計、云制造、電子商務(wù)、物流管理、能源管理在內的23個(gè)試點(diǎn)子領(lǐng)域。

    一、中國制造2025戰略的時(shí)代背景

    中國工程院院士朱高峰：“中國制造”遍布全球，很多國家離開(kāi)中國制造的產(chǎn)品就沒(méi)法過(guò)日子，但是多數產(chǎn)品還處于中低檔。“中國制造”實(shí)物量非常大，但價(jià)值量不高，“大而不強”是對中國制造業(yè)現狀的精準概括。據世界銀行統計，2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過(guò)美國的18532.7億美元，位居世界第一位，在全球制造業(yè)占比達20%。然而，我國制造業(yè)增加值率僅為21.5%，而工業(yè)發(fā)達國家均大于35%。制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58.0%。我國80%的高端數控機床、80%的機器人至今仍依賴(lài)進(jìn)口。

    中國工程院院士柳百成：我國制造業(yè)較為突出的有三大問(wèn)題：一是創(chuàng )新能力不強，二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位，三是資源浪費、污染嚴重。

    中國工程院院士李伯虎：中國制造業(yè)除了“內憂(yōu)”，還有“外患”。在經(jīng)濟全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)發(fā)達國家蓄勢占優(yōu)和新興經(jīng)濟體追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰。

    在此背景下，中國確實(shí)需要一幅推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的藍圖。2013年初，中國工程院會(huì )同工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局共同組織開(kāi)展了“制造強國戰略研究”重大咨詢(xún)項目，由中國工程院院長(cháng)周濟和原副院長(cháng)朱高峰擔任組長(cháng)，組織50多位院士和100多位專(zhuān)家共同參與研究工作。

    二、中國制造2025的主要任務(wù)

    中國工程院院士朱高峰：“中國制造2025”不是具體規劃，而是面向全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，目標是打造中國制造升級版。智能化、綠色化、服務(wù)化是三個(gè)發(fā)展方向。其實(shí)，“中國制造2025”只是中國邁向制造強國的第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)。“制造強國戰略研究”項目提出，力爭用30年時(shí)間，通過(guò)“三步走”戰略，實(shí)現制造強國的戰略目標：2025年，使中國制造業(yè)邁入制造強國行列；2035年，使中國制造業(yè)整體達到世界制造強國的中等水平；2045年，使中國制造業(yè)綜合實(shí)力邁入世界制造強國前列。

    機械科學(xué)研究總院原副院長(cháng)屈賢明：中國的現代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、信息化順序發(fā)展。比如德國已經(jīng)實(shí)現了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進(jìn)。而中國要后來(lái)居上，實(shí)現跨越發(fā)展，發(fā)展方式必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，要求工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，也就是工業(yè)2.0、3.0、4.0同步發(fā)展。在這種情況下，“中國制造2025”的任務(wù)就比德國實(shí)現“工業(yè)4.0”更加復雜、更加艱巨。

    中國工程院院士柳百成：強化制造基礎非常重要。加強基礎研究，特別是關(guān)鍵基礎零部件/元器件、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝的研究，是提升制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展的前提。此外，創(chuàng )新體系需要重組、需要金融政策支持、人才結構需要調整.“中國制造2025”更為深遠的意義在于，動(dòng)員全社會(huì )力量建設制造強國的總體戰略。

    工信部裝備工業(yè)司機械處處長(cháng)王建宇：裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分和基礎，是經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的主戰場(chǎng)，我國的裝備制造業(yè)正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，處于由大到強的歷史發(fā)展階段，要實(shí)現全面建設裝備制造業(yè)強國，必須堅定不移的推動(dòng)創(chuàng )新、綠色、智能發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、資源節約型的先進(jìn)裝備制造業(yè)，圍繞裝備制造業(yè)強國的建設，推動(dòng)工業(yè)轉型發(fā)展，工信部提出了工作的著(zhù)力點(diǎn)，有以下幾個(gè)方面：

    一是建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合協(xié)同創(chuàng )新體系，重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，創(chuàng )新設計能力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，要以改革激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，建立以技術(shù)創(chuàng )新為導向的激勵機制，逐步形成產(chǎn)學(xué)研用風(fēng)險分擔機制，補償機制和利益共享機制。

    二是積極構建兩化深度融合發(fā)展新機制。結合實(shí)施兩化深度融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃，從產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)模式三個(gè)層面技術(shù)全面推進(jìn)，提高生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平，加快推動(dòng)制造模式的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化轉變，大力推進(jìn)職能制造，生產(chǎn)模式的集成應用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用。

    三是要著(zhù)力強化制造基礎零部件?；A工藝、基礎材料，在很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和基礎配套能力為目標，組織實(shí)施長(cháng)期工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，鼓勵主機與配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，加快推進(jìn)關(guān)鍵基礎零部件，關(guān)鍵元器件，傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，持續推進(jìn)新材料和關(guān)鍵特種材料的開(kāi)發(fā)，要加強技術(shù)標準體系建設，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎條件和服務(wù)體系建設，完善人證認可和檢驗檢測監管體系，夯實(shí)裝備制造業(yè)技術(shù)基礎。

    四是全面推進(jìn)質(zhì)量品牌建設，要強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)和管理方法，推動(dòng)企業(yè)建立全員全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，要在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強產(chǎn)品可靠性設計、實(shí)驗與驗證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內在質(zhì)量和使用壽命，要嚴格生產(chǎn)流通進(jìn)出口環(huán)節的質(zhì)量監管，加強質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量誠信體系。

    五是積極推行綠色制造。要建立和完善相關(guān)標準和法規，嚴格規范和管理，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，著(zhù)力降低能源、資源消耗，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放水平。

    六是加快培育具有全球競爭力的企業(yè)集群。要抓住經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機會(huì )，努力造就一批在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于關(guān)鍵環(huán)節，具有產(chǎn)品、資本和技術(shù)輸出能力的裝備制造業(yè)大型企業(yè)，同時(shí)要創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境和條件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，著(zhù)力培養一大批專(zhuān)精特高成長(cháng)性的企業(yè)集群。

    七是加快發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)?，F代制造服務(wù)業(yè)是延伸制造業(yè)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)方向，生產(chǎn)型制造和服務(wù)型轉變，是裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要任務(wù)，要順應制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化。

    八是大力推進(jìn)中國裝備走出去，全面建設裝備制造業(yè)強國，必須充分利用全球創(chuàng )新資源，在更高起點(diǎn)上提升裝備制造業(yè)創(chuàng )新能力，要以構建國際競爭新優(yōu)勢為目標，堅持以我為主，互利共盈原則，加快裝備制造業(yè)走出去的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機構，充分利用海外研發(fā)資源，最大限度突破技術(shù)壁壘限制。

    國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任陳強：這次提出的10大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，相比上一次新興戰略產(chǎn)業(yè)更加高端、更加細致。比如像農業(yè)機械裝備，顯然和目前中國農村勞動(dòng)力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問(wèn)題有關(guān)。這一罕見(jiàn)的“十年計劃”，預示著(zhù)中國制造到了必須向中高端轉型的關(guān)鍵時(shí)刻。“中國制造2025”被譽(yù)為“中國版工業(yè)4.0規劃”，它將推動(dòng)中國到2025年基本實(shí)現工業(yè)化，邁入制造強國行列。

    工信部裝備工業(yè)司機械處處長(cháng)王建宇：按照總體要求，下一步重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面繼續開(kāi)展工作。

    一是突破一批關(guān)鍵基礎零部件，實(shí)現國產(chǎn)替代，圍繞重大裝備需求，選擇具有一定代表性的基礎零部件產(chǎn)品，綜合利用國家科技重大專(zhuān)項，工業(yè)強機專(zhuān)項等燈手段，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，鼓勵主機企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，加強基礎技術(shù)和工藝研究，強化生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理，切實(shí)提升產(chǎn)品性能、質(zhì)量一致性，達到替代國外成熟產(chǎn)品的水平。

    二是主配牽手產(chǎn)品新模式。建立一批上下游緊密合作、分工明確，利益共享的產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，積極搭建更多跨行業(yè)跨區域的產(chǎn)需對接平臺，加強信息共享交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同互動(dòng)。以資本為紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業(yè)和零配件企業(yè)聯(lián)合成立公司，共同入股形式形成利益共同體，共享創(chuàng )新成果，強化配套推動(dòng)推廣；繼續推動(dòng)汽車(chē)與軸承、汽車(chē)與機床等行業(yè)的合作。

    三是推進(jìn)國產(chǎn)重大裝備以及關(guān)鍵基礎零部件的首臺套應用，重點(diǎn)支持國產(chǎn)重大裝備和關(guān)鍵基礎零部件新產(chǎn)品的試點(diǎn)示范和推廣應用；積極落實(shí)完善現行有關(guān)促進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng )新以及促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)調整國內投資項目免稅的進(jìn)口商品目錄和享受稅收優(yōu)惠的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單，推進(jìn)國產(chǎn)關(guān)鍵基礎零部件的進(jìn)口替代；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立政府引導、市場(chǎng)運作的首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制，引導保險公司設立針對首臺套重大基礎裝備和關(guān)鍵零部件的專(zhuān)業(yè)險種，為主機企業(yè)和用戶(hù)單位分擔風(fēng)險，加快首臺套產(chǎn)品的推廣應用。

    四是強化質(zhì)量品牌建設，制定電鍍熱處理部件的內燃機條件，遏制低水平重復建設，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強自主品牌創(chuàng )建和培育，嚴格生產(chǎn)流通進(jìn)出口環(huán)節質(zhì)量監管，全面推進(jìn)質(zhì)量品牌建設，認定一批行業(yè)權威的公共服務(wù)平臺和檢測人證平臺。

    五是進(jìn)一步加強頂層設計和組織領(lǐng)導，在配合部里做研究制定中國制造2025規劃的綱要，同時(shí)也要做好“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的編制工作，在這個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，要加強統籌協(xié)調，會(huì )商有關(guān)部門(mén)，探索建立共同推進(jìn)主配牽手的機制。

    三、中國制造2025戰略意義深遠

    北汽福田汽車(chē)生產(chǎn)力研究專(zhuān)家、特級總工程師任起龍：北汽福田汽車(chē)生產(chǎn)力研究專(zhuān)家、特級總工程師任起龍 中國實(shí)現2025目標的四大優(yōu)勢。第一，中國工業(yè)擁有世界最完整的供應鏈條。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，形成了“門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整”的工業(yè)體，小到螺絲釘等基礎零件，大至通訊、航天、高鐵等高端制造，可以隨時(shí)就地取材，整裝待發(fā)。第二，中國政府強大的組織能力是一個(gè)獨特優(yōu)勢。從《裝備制造業(yè)調整和振興規劃》到《“十二五”工業(yè)轉型升級規劃》《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，以及編制中的《中國制造強國2025規劃綱要》，中國政府相關(guān)規劃的出臺得越來(lái)越緊密。第三，地方政府也已在發(fā)力，各地對于相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)給予扶持。第四，中國企業(yè)在“工業(yè)4.0”方向上，進(jìn)行了一些積極有益的探索，并取得一定成效，如：家電、服裝、家具等行業(yè)正形成以大規模個(gè)性化定制為主導的新型生產(chǎn)方式，一批創(chuàng )新型企業(yè)通過(guò)建立新的生產(chǎn)模式實(shí)現了逆勢增長(cháng)；工程機械、電力設備、風(fēng)機制造等行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)務(wù)快速發(fā)展，實(shí)現全生命周期服務(wù)、總集成總承包服務(wù)日益成為企業(yè)利潤的重要來(lái)源；汽車(chē)、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)間的協(xié)同供應鏈管理水平的不斷提高。這些企業(yè)轉型的方向就是“中國2025”目標和“工業(yè)4.0”所倡導的方向。

    中國機械工程學(xué)會(huì )管理工程分會(huì )常務(wù)理事金達仁：未來(lái)10年，隨著(zhù)“中國制造2025”強國戰略規劃的實(shí)施，我國制造業(yè)將發(fā)生兩大根本性變化。一是將極大地促使我國制造業(yè)企業(yè)朝著(zhù)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+信息通信技術(shù)和信息集成平臺為基本架構，以智能研發(fā)、智能制造、智能管理和智能服務(wù)為核心目標的智能工廠(chǎng)建設方向發(fā)展。二是將全面推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉變，由粗放制造向綠色制造轉變，而最重要的是由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

    推進(jìn)以智能制造為核心的智能工廠(chǎng)建設，既是全球制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現‘中國制造2025’發(fā)展目標的主攻方向。政府有關(guān)部門(mén)應根據各地企業(yè)實(shí)際情況分類(lèi)指導，制定差異化推進(jìn)目標及其相關(guān)標準、技術(shù)、架構和配套服務(wù)體系，不可急功近利。

    少數有條件的企業(yè)應充分利用兩化融合成果，盡快制定包括企業(yè)技改、企業(yè)業(yè)務(wù)體系重組和企業(yè)信息集成平臺建設為一體的智能工廠(chǎng)建設總體規劃，目標應明確、量化。

    科技部高新司司長(cháng)趙玉海：在將“中國制造2025”上升為國家戰略高度后，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新將在以下幾方面進(jìn)行：傳統工業(yè)在信息化創(chuàng )新環(huán)境中，不斷優(yōu)化創(chuàng )新流程、創(chuàng )新手段和創(chuàng )新模式，在既有的技術(shù)路線(xiàn)上不斷演進(jìn)；新型傳感器、集成電路、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數據在信息技術(shù)創(chuàng )新體系中不斷演進(jìn)創(chuàng )新，并為新技術(shù)在其他行業(yè)的不斷融合滲透奠定技術(shù)基礎；傳統工業(yè)與信息技術(shù)的融合發(fā)展，既包括CPS、智能工廠(chǎng)整體解決方案等一系列綜合集成技術(shù)，也包括集成工業(yè)軟硬件的各種嵌入式系統、虛擬制造、工業(yè)應用電子等單項技術(shù)突破。