今年的《政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）指出，我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。對當前經(jīng)濟形勢的這一科學(xué)判斷，既使我們保持清醒頭腦，又使我們充滿(mǎn)信心。我們要把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)、抓住新機遇，貫徹落實(shí)《報告》提出的各項政策措施，順利實(shí)現今年的各項預期目標，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

    認清和做大新亮點(diǎn)

    過(guò)去一年，我國經(jīng)濟在新常態(tài)下呈現不少新亮點(diǎn)，比較突出的有三個(gè)。

    一是居民人均可支配收入達20167元，實(shí)際增長(cháng)8%，超過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)速度0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉居民收入分別增長(cháng)6.8%和9.2%，農村居民收入增長(cháng)速度繼續超過(guò)城鎮居民，城鄉收入差距縮小0.06個(gè)百分點(diǎn)。收入分配上的這兩個(gè)“超過(guò)”，帶來(lái)了居民消費率的提高。這是多年期盼的結構調整的重大成果。

    二是第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)速度及其占GDP的比重均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。由此帶來(lái)新增就業(yè)人數的較快增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)1322萬(wàn)人，成為居民收入增長(cháng)較快的重要原因。

    三是研發(fā)投入強度超過(guò)2%，技術(shù)創(chuàng )新成果開(kāi)始成批涌現。我國在國內申請的技術(shù)專(zhuān)利數量居世界第一位，國際專(zhuān)利申請量同美國的差距迅速縮小。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新的主體?？萍紕?chuàng )新加快，有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級。

    我國經(jīng)濟發(fā)展呈現的新亮點(diǎn)充分說(shuō)明，經(jīng)過(guò)多年堅持不懈努力，我們在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得了明顯成效。繼續沿著(zhù)這個(gè)方向前進(jìn)，不斷做大新亮點(diǎn)，取得轉方式、調結構的決定性勝利，就能推動(dòng)國民經(jīng)濟在質(zhì)量、效益上邁上一個(gè)新臺階。

    今年的《報告》沒(méi)有回避矛盾，而是實(shí)事求是地分析了當前經(jīng)濟運行中存在的問(wèn)題，并有針對性地提出了解決矛盾的辦法，包括即將付諸實(shí)施的各項宏觀(guān)政策和改革舉措。這將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供許多難得的機遇。抓住和用好這些機遇，我們就能向保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”堅實(shí)邁進(jìn)。

    用好宏觀(guān)經(jīng)濟政策和投融資改革新機遇

    財政貨幣政策將創(chuàng )造較為寬松的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟增長(cháng)機理出現了一個(gè)重大變化，就是經(jīng)濟增長(cháng)由供給約束為主轉變?yōu)樾枨蠹s束為主。需求不足成為當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，是經(jīng)濟下行壓力加大的根本原因。圍繞解決這一矛盾，《報告》提出積極的財政政策要加力增效，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。穩健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右，在實(shí)際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要也可以略高些。落實(shí)這些政策措施，將對緩解有效需求不足的矛盾發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在宏觀(guān)經(jīng)濟管理中，貨幣政策的主要功能是調節總需求，使之與總供給保持大體平衡，從而保持物價(jià)和經(jīng)濟穩定。財政政策的主要功能是優(yōu)化結構。由于投資與消費比例長(cháng)期失衡，我國出現了需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數已連續3年多為負，今年2月份居民消費價(jià)格指數下降到1.4%?！秷蟾妗逢P(guān)于財政貨幣政策的部署，對防止出現通貨緊縮具有很強的針對性，將創(chuàng )造較為寬松的經(jīng)濟環(huán)境。

    放寬準入等金融改革將降低企業(yè)融資成本。企業(yè)貸款利率高，中小微企業(yè)融資難，是長(cháng)期存在的老大難問(wèn)題。針對這個(gè)問(wèn)題，《報告》根據黨的十八屆三中全會(huì )精神，提出“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額”。放寬金融準入是金融體制改革的重大突破，不僅為企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機遇，而且可以通過(guò)強化競爭降低企業(yè)貸款利率，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，金融體制改革滯后，直接融資市場(chǎng)發(fā)育不足，造成企業(yè)債務(wù)率偏高，資金流動(dòng)性差，一些前景看好的項目和企業(yè)得不到金融支持?！秷蟾妗酚嗅槍π缘靥岢?，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。這一系列改革措施的落實(shí)，將促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，顯著(zhù)改善企業(yè)融資環(huán)境，提高資金使用效益，從而激發(fā)經(jīng)濟活力。

    投資體制改革將為企業(yè)創(chuàng )造更多投資機會(huì )。目前，我國公共產(chǎn)品、公共服務(wù)處于供給不足狀態(tài)，特別是中西部地區和農村基礎設施、公共服務(wù)落后，滿(mǎn)足不了人們的需要。引導社會(huì )資金投入這些領(lǐng)域，既能消除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸，又能拉動(dòng)投資需求，對穩增長(cháng)發(fā)揮重要作用?！秷蟾妗诽岢鲈诨A設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。對一些社會(huì )急需而政府又缺乏建設資金的基礎設施和公共服務(wù)項目，如鐵路、公路、供水、供電、醫院、學(xué)校、養老院、幼兒園、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等，可以采取特許經(jīng)營(yíng)權的辦法，由政府制定政策，使投資能得到合理回報，并通過(guò)招投標，選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔投資建設任務(wù)。用這個(gè)辦法替代政府融資平臺和土地財政，能辦成許多政府想辦而辦不了的事，同時(shí)也能為民間資本找到大量新的投資機會(huì )。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限，大幅減少投資項目前置審批等，將有力調動(dòng)社會(huì )投資的積極性。

    用好農業(yè)現代化和新型城鎮化新機遇

    推進(jìn)農業(yè)現代化將進(jìn)一步釋放農村勞動(dòng)力潛力。從30多年的改革歷程看，幾乎每一次經(jīng)濟大發(fā)展都來(lái)自農村改革的新突破。當前，我們正處于從中高收入向高收入國家邁進(jìn)的爬坡階段，沒(méi)有農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農民收入的大幅度提高，沒(méi)有農業(yè)的現代化，就很難擴大內需和進(jìn)入高收入國家行列。再次聚焦農村改革，釋放農村發(fā)展潛力，正當其時(shí)。我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，是導致城鄉居民收入差距大的根本原因。加快農業(yè)現代化、規?；?、集約化，把富余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引較高素質(zhì)的勞動(dòng)力進(jìn)入現代農業(yè)，是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，加快農業(yè)現代化的條件基本具備，應不失時(shí)機地推進(jìn)這一歷史進(jìn)程?！秷蟾妗诽岢隽嗽S多支持農業(yè)發(fā)展的政策措施，為社會(huì )資金投入農業(yè)現代化提供了難得機遇。近幾年，一些農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，一些工商企業(yè)投資農業(yè)，已經(jīng)取得成功，應繼續鼓勵支持。推進(jìn)農業(yè)現代化，改革是關(guān)鍵。要在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養新型職業(yè)農民，推進(jìn)多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

    推進(jìn)新型城鎮化將釋放新增城鎮人口的巨大需求潛力。我國按戶(hù)籍人口計算的城鎮化率只有30%多，有2.7億農民工、4.16億人口尚未真正在城鎮安家。創(chuàng )造條件讓農民工市民化，讓他們和他們的家屬在城里有房住、能上學(xué)、能養老，像城里人一樣享受基本公共服務(wù)，這是城鎮化的難點(diǎn)?！秷蟾妗窙](méi)有回避這些矛盾，提出用改革的辦法解決難題，如抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策；對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供基本公共服務(wù)，取消居住證收費；提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。這不僅對4億多農民工及其家屬來(lái)說(shuō)是一件大好事，而且由此帶來(lái)的基礎設施和房地產(chǎn)投資以及消費需求，將成為未來(lái)十幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。

    用好行政體制改革和國有企業(yè)改革新機遇

    行政體制改革將為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供強大支持。政府減少審批、簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續、提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)、改善小微企業(yè)融資條件、加大對自主創(chuàng )新的扶持力度等改革措施，將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。企業(yè)是財富的創(chuàng )造者，企業(yè)數量是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)，對中西部地區來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。目前沿海地區與中西部地區的發(fā)展差距，主要體現在每單位人口擁有的企業(yè)數量上。例如，截止到2013年年底，按常住人口計算，平均每千人擁有企業(yè)的數量，浙江為10.4個(gè)，河南為2.7個(gè)，湖南為2.6個(gè)，四川為2.4個(gè)，浙江分別是河南、湖南、四川的3.85倍、4.0倍、4.3倍。各地企業(yè)數量多寡的原因主要在于創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境的差異。所以，中西部地區要縮小同東部的發(fā)展差距，首先要在鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)上狠下功夫，在打造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境上狠下功夫。自主創(chuàng )新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級的根本途徑。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深圳作出了表率。深圳申請國際專(zhuān)利的數量在全國遙遙領(lǐng)先，2013年占全國的48.4%，2014年占全國的48.6%。之所以如此，關(guān)鍵在于深圳具有鼓勵創(chuàng )新和技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境?，F在，民營(yíng)企業(yè)已成為自主創(chuàng )新的主力軍，申請專(zhuān)利數量占全國的2/3以上。國有企業(yè)和大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新的潛力還有待通過(guò)深化改革進(jìn)一步釋放。各級政府、企事業(yè)單位和科研人員應形成提高自主創(chuàng )新能力的合力，在創(chuàng )新中創(chuàng )造新的發(fā)展機遇。

    國有企業(yè)混合所有制改革將帶來(lái)新的發(fā)展空間和動(dòng)力。深化國有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變，加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，有利于提高國有資本運營(yíng)效率?！秷蟾妗诽岢?，有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這有利于擴大國有資本的控制力和影響力，建立規范的以股份制為基礎的公司制度，增強企業(yè)活力；對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這將帶來(lái)新的投資機遇和發(fā)展空間。各類(lèi)所有制經(jīng)濟混合發(fā)展，有利于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而創(chuàng )造新的生產(chǎn)力。

    摘自《人民日報》