來(lái)源：經(jīng)濟日報 

    今年春節期間，國人在海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等日常生活用品的新聞，引發(fā)了人們對中國制造業(yè)的極大關(guān)注。

    面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國制造業(yè)面臨怎樣的形勢和挑戰？“中國制造”如何轉向“中國創(chuàng )造”，實(shí)現由大到強？《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了國務(wù)院研究室工貿司司長(cháng)張軍立。張軍立認為，目前，發(fā)達國家利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展形成堵截之勢，發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢對我國傳統制造業(yè)形成追趕之勢。兩面夾擊，只有奮力突圍，才能殺出一條血路來(lái)，化挑戰為機遇，搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點(diǎn)。

    直面現狀 產(chǎn)業(yè)提升空間大

    記者：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和支柱。您如何看待我國制造業(yè)的現狀？

    張軍立：改革開(kāi)放以來(lái)，中國制造業(yè)創(chuàng )造了令人矚目的業(yè)績(jì)。神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛星導航系統、超級計算機、高鐵設備、高壓輸變電設備、百萬(wàn)千瓦級超超臨界火電機組、萬(wàn)米深海石油鉆探設備等一大批重大裝備的誕生，顯示出巨大的制造能力和創(chuàng )新潛力。

    目前，我國22個(gè)工業(yè)產(chǎn)品大類(lèi)中的7個(gè)大類(lèi)產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2014年中國企業(yè)500強排行榜發(fā)布，“千億俱樂(lè )部”企業(yè)數量增加到了134家；進(jìn)入世界500強的企業(yè)也首次達到100家，比法、德、英3國總和還要多。

    雖然我國制造業(yè)取得了較快的發(fā)展，但與世界制造強國相比，仍然存在較大的差距，總體上還處于大而不強的狀況。具體表現在6個(gè)方面，包括：自主創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、經(jīng)濟效益偏低、質(zhì)量品牌競爭力不強、資源利用效率偏低和智能化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化水平不高。

    在自主創(chuàng )新上，我國企業(yè)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品少，企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力不足。核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴(lài)進(jìn)口。據亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究表明：一部蘋(píng)果手機批發(fā)價(jià)是178.96美元，其中日本、德國、韓國分別能取得34%、17%、13%的分成，中國只能拿到3.6%，約6.5美元。

    在產(chǎn)業(yè)結構上，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，部分行業(yè)重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。

    在經(jīng)濟效益上，多年來(lái)我國制造業(yè)過(guò)度依賴(lài)于資源和資金的大規模投入，發(fā)展方式粗放。2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過(guò)了40%。

    面對挑戰 搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點(diǎn)

    記者：我國提出實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國的背景和意義是什么？

    張軍立：當前，制造業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國內看，以往的低要素成本優(yōu)勢正在逐步減弱，資源環(huán)境約束明顯強化，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，自主創(chuàng )新能力問(wèn)題凸顯，傳統的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

    從國際看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢和競爭格局面臨重大調整。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰略，紛紛圍繞制造業(yè)，制定戰略、出臺政策、投入資金，彰顯國家意志，試圖贏(yíng)得制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極融入全球再分工體系，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移，拓展國際市場(chǎng)空間。搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點(diǎn)，形勢逼人。

    從制造大國邁向制造強國是戰略所需。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是立國之本、富國之基和興國之器。我國正處于工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟增長(cháng)主要還是依靠實(shí)體經(jīng)濟、依靠制造業(yè)的發(fā)展。正如習近平總書(shū)記指出的，“我們這么一個(gè)大國要強大，要靠實(shí)體經(jīng)濟”，“實(shí)體經(jīng)濟是國家的本錢(qián)，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)”。所以，我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本的戰略地位，抓緊制定實(shí)施制造強國戰略，力爭在新中國成立100周年之時(shí)，建成世界一流制造強國，為實(shí)現中華民族偉大復興提供強有力的戰略支撐。

    從制造大國邁向制造強國也是發(fā)展之要。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何能既把速度穩住，保持中高速增長(cháng)，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，邁向中高端水平，關(guān)鍵是要切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重塑競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。我們制定實(shí)施制造強國戰略，實(shí)施“中國制造2025”，就是要為新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展找出一條道路，做到調速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)，推動(dòng)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、邁上中高端水平。

    把握方向 重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現趕超和引領(lǐng)

    記者：重塑競爭新優(yōu)勢，實(shí)現制造業(yè)由大到強，當前應從哪兒突破？

    張軍立：首先要明確思路，把握方向。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以推進(jìn)信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推廣智能制造為切入點(diǎn)，強化工業(yè)基礎能力,提高綜合集成水平，全面推進(jìn)制造業(yè)轉型升級，推動(dòng)中國制造實(shí)現由大變強的歷史跨越；要加強戰略謀劃，準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，加快轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力；要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重大需求，整合資源、形成合力，實(shí)施若干重大工程，有針對性地實(shí)現跨越和趕超。

    其次，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。當今世界，新一代信息通信技術(shù)廣泛應用引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈重大變革，這一變革的趨勢和核心是制造業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化。這些領(lǐng)域既是未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展方向，也是我們的差距所在。建設制造強國就是要不斷縮小與國際的差距，集中力量，突出解決高端制造領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，同時(shí)不斷提升優(yōu)勢行業(yè)的國際競爭力，這需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，率先實(shí)現趕超和引領(lǐng)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域體現在具體行業(yè)上，就是要在新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療設備等方面趕上和引領(lǐng)世界先進(jìn)水平。

    記者：在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現趕超和引領(lǐng)，加快邁向制造強國，當前在機制和體制上還需要解決哪些問(wèn)題？

    張軍立：建設制造強國，當前急需要實(shí)化工作抓手。一是要加快制造業(yè)創(chuàng )新能力和體系建設，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)加快實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化；三是大力提升工業(yè)基礎能力，實(shí)施工業(yè)強基工程。圍繞“應用牽引、重點(diǎn)突破、平臺支撐”，開(kāi)展示范應用，切實(shí)解決核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱問(wèn)題；四是加強質(zhì)量和品牌建設，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象；五是全面推行綠色制造，加快推進(jìn)制造業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展；六是大力推進(jìn)制造業(yè)結構調整。大力發(fā)展高端制造業(yè)，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，壯大現代制造服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局，加快培育具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體。

    其次，營(yíng)造良好環(huán)境。要通過(guò)深化改革，加快實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度和負面清單管理，落實(shí)企業(yè)投資主體地位，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設。同時(shí)，構建促進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展的政策體系，制定銀行、證券、期貨、保險等促進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展的金融政策，完善支持制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的財稅政策。健全多層次人才培養體系，加大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需人才、學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才和技術(shù)技能人才培養力度，加大緊缺人才引進(jìn)力度。