大數據是今年全國兩會(huì )的熱詞之一。今年的政府工作報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。全國兩會(huì )期間，政協(xié)委員們圍繞大數據的開(kāi)放共享和健康發(fā)展，積極建言獻策。

    大數據應用是大勢所趨

    “大數據的發(fā)展與應用是大勢所趨，而這種數據使用范圍、使用方式的巨大變化，必將對未來(lái)社會(huì )與經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重大影響。”全國政協(xié)委員、中國建設銀行原監事長(cháng)謝渡揚表示，“未來(lái)誰(shuí)能夠更充分地掌握和利用大數據，誰(shuí)就能取得先機，獲得更好的發(fā)展質(zhì)量、更快的發(fā)展速度。”

    事實(shí)上，大數據應用已經(jīng)引起美國、英國、日本等國政府的高度重視，多國將大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家戰略。

    中國擁有全球第一的人口數、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數，國土面積廣、經(jīng)濟體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數據資源和應用需求潛力。

    全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明說(shuō)，從世界發(fā)展潮流看，全球的大數據應用整體處于發(fā)展初期，我國大數據應用也剛剛起步。應抓住當前大數據技術(shù)以開(kāi)源為主、尚未有任何國家形成絕對壟斷的有利契機，改變我國長(cháng)期處于信息產(chǎn)業(yè)鏈末端、賺取低額利潤的現狀，爭取戰略制高點(diǎn)。

    我國現在在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)有了百度、騰訊、阿里巴巴等足以抗衡其他國家的企業(yè)，在路由器等方面有華為等企業(yè)，服務(wù)器有浪潮等企業(yè)，數據庫系統等方面也已經(jīng)有了可用的國產(chǎn)化產(chǎn)品，軟件方面因為有開(kāi)源軟件而讓我國拉近了與先進(jìn)國家的距離。大數據之戰已蓄勢待發(fā)。

    “數據是我們自己產(chǎn)生的，數據源在我們手上，如果這些數據拱手讓人或被其他國家竊取，我們國家安全和經(jīng)濟都將蒙受巨大損失。如何做好大數據時(shí)代的戰略規劃，迫在眉睫。”全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任李心說(shuō)。

    大數據信息共享難題待解

    “隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)深入應用、云計算走向成熟和以智能手機為代表的信息設備大量普及，我國社會(huì )初步形成了信息社會(huì )的雛形，為產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )轉型、改革創(chuàng )新奠定了基礎，同時(shí)也對數據信息的安全與共享應用產(chǎn)生了強烈的需求。但許多政府部門(mén)并沒(méi)有意識到，只有共享的數據資源，才能釋放數據的價(jià)值。”全國政協(xié)委員、神州數碼董事長(cháng)郭為表示，長(cháng)期以來(lái)，我國的信息化是以部門(mén)為中心展開(kāi)的，客觀(guān)上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數據開(kāi)放需要縱向層層審批，造成了信息在一個(gè)區域平臺共享的難度。

    “數據開(kāi)放是一個(gè)新興事物，缺乏自上而下的法律法規、執行標準、開(kāi)放標準，造成許多地方不知道怎樣開(kāi)放，開(kāi)放什么，也不知道開(kāi)放程序是什么，管理方式及考核評價(jià)標準是什么。因此，地方在推進(jìn)數據開(kāi)放上就無(wú)所適從。”郭為說(shuō)。

    全國政協(xié)常委會(huì )委員、外事委員會(huì )主任潘云鶴表示，當前各部門(mén)各領(lǐng)域的數據資源很少共享。研究應用大數據，就要推動(dòng)不同部門(mén)和領(lǐng)域間的數據交匯、共享和流通，這樣大數據才可發(fā)揮積極作用，政府部門(mén)才能從簡(jiǎn)單地審批轉向在科學(xué)分析數據基礎上，有針對性地指導經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。比如在城市管理中，大數據也具有廣泛的應用前景，通過(guò)收集城市建筑、道路、公共設施和人流集中點(diǎn)等數據，能夠快速發(fā)現城市管理的薄弱環(huán)節，有效提升城市規劃、建設和管理水平。

    “在農業(yè)文明時(shí)代，核心資源是土地；在工業(yè)文明時(shí)代，核心資源是能源；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，核心資源就是數據。”李心表示，我國要破除“數據孤島”、“數據煙囪”，讓數據盤(pán)活流動(dòng)起來(lái)。

    做好大數據頂層設計

    “國務(wù)院應明確一個(gè)牽頭部門(mén)，組織相關(guān)機構，做好大數據發(fā)展的頂層設計，負責在國家層面制定大數據技術(shù)研究和人才培養機制，推進(jìn)相關(guān)基礎數據庫及數據中心建設，制定數據隱私保護政策及數據標準規劃。”謝渡揚表示。

    “盡快出臺國家層面的大數據發(fā)展戰略規劃，加強政策引導和扶持。”李心建議，具體可在三個(gè)方向發(fā)力：一是開(kāi)發(fā)公共領(lǐng)域的數據流動(dòng)。在保證信息安全的前提下，對公眾開(kāi)放公共數據，讓數據盤(pán)活流動(dòng)起來(lái)。二是重視用于解決數據存儲、分析、檢索等問(wèn)題的軟件研發(fā)，搶占大數據生態(tài)系統主導地位。三是加強大數據人才的培養和引進(jìn)，目前我國大學(xué)本科課程鮮少涉及大數據研究，應及時(shí)加強這方面人才的引進(jìn)和培養。

    針對數據共享存在的問(wèn)題，郭為建議：首先應展開(kāi)數據開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機構，建立數據開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì )，盡快啟動(dòng)數據開(kāi)放立法，建立數據開(kāi)放標準、界定數據開(kāi)放邊界，切實(shí)有效地建立數據開(kāi)放的法制基礎。

    其次，用信息化公共信息服務(wù)平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門(mén)的信息化，從而建立數據開(kāi)放的基礎。

    第三，在一些城市建立“城市數據資源管理中心”試點(diǎn)，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的監督下，運用公私合作的模式，以企業(yè)為建設和運營(yíng)主體，將政府、社會(huì )的數據匯聚和管理，建立城市級開(kāi)放數據的統一管理平臺，為數據應用創(chuàng )造條件。此外，從立法上，將政府內網(wǎng)和“城市數據資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，明確數據安全的責任主體。

    同時(shí)，充分利用“城市數據資源管理中心”的公益價(jià)值，鼓勵創(chuàng )業(yè)者利用數據資源創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持傳統行業(yè)利用數據資源轉型升級，通過(guò)數據資源全社會(huì )（政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì )組織）的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng )新國家治理體系建設的目標。

    銀行是大數據的主要運用者之一，謝渡揚認為，應將銀行業(yè)作為重點(diǎn)示范行業(yè)，推進(jìn)大數據應用和發(fā)展。銀行業(yè)在服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中積累了大量的數據，在數據挖掘、數據分析方面取得了一定的經(jīng)驗，在大數據分析應用方面已具備相當的系統、機構和人才基礎。出于加強風(fēng)險把控、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、改進(jìn)客戶(hù)服務(wù)的要求，銀行業(yè)對發(fā)展大數據應用有相當的緊迫感。謝渡揚建議:“可以考慮將銀行業(yè)作為開(kāi)展大數據應用的重點(diǎn)試點(diǎn)行業(yè)，率先啟動(dòng)，加大工作力度，以此帶動(dòng)和推動(dòng)大數據應用在我國的發(fā)展。”

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》