創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)是通過(guò)創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，核心是科技成果和知識產(chǎn)權的高水平大規模創(chuàng )造與有效轉化運用。然而，我國科技成果轉化一直處于較低水平，知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。日前，國務(wù)院同意并提請全國人大審議的《促進(jìn)科技成果轉化法修正案(草案)》在允許高校、科研機構自主決定科技成果轉化方面有許多重大突破。但現行科技法律仍缺乏實(shí)施細則，可操作性不足，相關(guān)法律和相關(guān)政策仍沒(méi)有解決影響和制約科技成果轉化與知識產(chǎn)權運用的突出問(wèn)題。

    科技成果轉化面臨五大問(wèn)題

    首先，知識產(chǎn)權保護不力是影響制約轉化運用的核心問(wèn)題。知識產(chǎn)權保護不力嚴重降低創(chuàng )新收益的預期，從而降低創(chuàng )新投入和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)?！秾?zhuān)利法》規定專(zhuān)利侵權賠償實(shí)行“填平原則”，《轉化法》草案也規定對虛假欺騙轉化行為實(shí)行“填平”原則，對權利人的保護力度較弱。知識產(chǎn)權實(shí)際侵權賠償標準過(guò)低嚴重影響科技成果轉化和創(chuàng )新的積極性。據統計，我國專(zhuān)利侵權實(shí)際賠償額平均只有8萬(wàn)多元，商標只有7萬(wàn)元，著(zhù)作權只有1.5萬(wàn)元，遠低于一些發(fā)達國家的標準。

    第二，供需矛盾影響制約轉化運用。高校和科研機構科技成果和知識產(chǎn)權供給不適應市場(chǎng)需求，很多科技成果和知識產(chǎn)權是國家戰略、規劃、工程、計劃甚至是領(lǐng)導人指示的產(chǎn)物。

    第三，缺乏有效轉化運用模式。機構團隊和能力是促進(jìn)轉化運用的重要條件，我國高?？蒲袡C構沒(méi)有建立一家像發(fā)達國家那樣，具有統一的知識產(chǎn)權管理、技術(shù)轉移和投資功能的技術(shù)轉移辦公室。知識產(chǎn)權權利分散是制約轉化運用的突出問(wèn)題，國外一些基于技術(shù)標準的專(zhuān)利池或專(zhuān)利組合運營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)提供一攬子許可協(xié)議，極大提高了轉化運用的效率，而我國沒(méi)有一家專(zhuān)利池或專(zhuān)利組合的許可企業(yè)。

    第四，缺乏合理利益分配制度。促進(jìn)科技成果轉化和知識產(chǎn)權運用必須對職務(wù)發(fā)明人和所在單位同時(shí)進(jìn)行有效的激勵。我國現有法律法規堅持合同優(yōu)先原則，沒(méi)有兼顧各方利益，影響了單位轉化科技成果的積極性。

    第五，法律和政策規定不完善。我國轉化運用的有關(guān)法律可操作性存在不足，原則性和上位性規定較多，缺乏實(shí)施細則，而且大量使用政策性語(yǔ)言，缺乏限制和規范性規定?？萍挤?、知識產(chǎn)權法之間存在交叉重復和沖突問(wèn)題，概念各不相同、知識產(chǎn)權處置權不一致，職務(wù)成果獎酬比例也不一致。

    必須進(jìn)行轉化運用體制機制的綜合改革

    從體系化高度完善科技法律制度。要對相關(guān)法律實(shí)行系統修改，法律規定之間應不交叉、不重復、不沖突。法律要堅持市場(chǎng)決定原則，規定面向市場(chǎng)需求的轉化運用模式并引導發(fā)展。規定政府、高校和科研機構以及國有企業(yè)轉化運用的責任、義務(wù)。提高法律規范性，增加程序性規定和處罰性規定，尤其要加大對虛假轉移轉化行為的懲處力度。

    構建完善促進(jìn)轉化運用的政策體系。系統設計促進(jìn)轉化運用投入政策，主要以貼息和后采購等完善科技成果轉化資金的支持方式。要有意識采購一批國內外產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)并推廣應用。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng )意服務(wù)業(yè)實(shí)行低增值稅稅率，并提高高?？蒲袡C構技術(shù)轉移收入應稅起點(diǎn)額度?？萍汲晒D化引導資金要加大對風(fēng)投、保險和擔保機構參與轉化運用的支持。降低創(chuàng )新引導基金的政策門(mén)檻，發(fā)展專(zhuān)利混合質(zhì)押貸款模式。

    推進(jìn)轉化運用組織機構、人才團隊與能力建設。理工類(lèi)大學(xué)和科研機構都應建立內部技術(shù)轉移機構，支持將技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權管理和投資功能三合一。支持以技術(shù)標準為依托，以專(zhuān)利池或專(zhuān)利組合為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技中介發(fā)展第三方支付和擔保功能。

    推動(dòng)建立合理的科技成果轉化收益分配制度。法律要堅持遵循兼顧合同和各方利益平衡原則，對做出實(shí)質(zhì)性貢獻的個(gè)人、部門(mén)和單位共享利益制度，建立相應的保障機制。探索建立職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權按份共有制度。

    完善國有資產(chǎn)管理制度和科技評價(jià)制度。允許科技成果和知識產(chǎn)權價(jià)值評估有一定范圍的浮動(dòng)而不視為國有資產(chǎn)損失。主管部門(mén)要在備案中核查是否遵循了國內產(chǎn)業(yè)或中小企業(yè)優(yōu)先原則。改革科技計劃、能力評價(jià)、機構認定、人才選拔使用等知識產(chǎn)權評價(jià)政策，增加知識產(chǎn)權質(zhì)量與轉化運用指標。

    摘自 科技日報