近日，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺，這是我國首次對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作出全面部署和頂層設計，對于推進(jìn)我國經(jīng)濟結構調整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎、擴大就業(yè)新渠道都具有重要意義。

    商務(wù)部統計數據顯示，２０１４年１－１１月，我國服務(wù)外包合同執行金額為６８９．５億美元，同比增長(cháng)２９．２％。其中，承接離岸服務(wù)外包合同執行金額為４６６．６億美元，同比增長(cháng)２４．３％。如今，我國已成為世界第二大服務(wù)外包接包國，而且服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，不斷向高端業(yè)務(wù)拓展，在智能制造、大數據、移動(dòng)互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命的推動(dòng)下，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、生物醫藥研發(fā)等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。

    《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》致力于創(chuàng )造更有力的制度激勵，特別是明確了“培育競爭新優(yōu)勢”的戰略部署與政策詮釋?zhuān)瑸樘嵘?ldquo;中國服務(wù)”的國際競爭力與影響力增加了砝碼。具體來(lái)說(shuō)，新優(yōu)勢“新”在不同層面。

    首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域新優(yōu)勢。通過(guò)定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導是一項全新舉措，有利于統籌規劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)外包向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。其中，軟件和信息技術(shù)、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫療、工業(yè)、能源、文化創(chuàng )意、健康護理、科技服務(wù)等被列為優(yōu)先鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，以此來(lái)培育新的服務(wù)外包增長(cháng)點(diǎn)。

    其次是多元化市場(chǎng)的潛在新優(yōu)勢。有兩組數據可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。２０１４年１－１１月，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務(wù)外包執行金額共計２８９．９億美元，占執行總額的６２．１％。這意味著(zhù)，我國應繼續抓住發(fā)達國家全球戰略調整的新機遇，深化服務(wù)業(yè)跨境轉移，推動(dòng)“中國服務(wù)”轉型升級。２０１４年１－１１月，我國承接“一帶一路”沿線(xiàn)國家服務(wù)外包合同執行金額為８０．５億美元，占執行總額的１１．７％，仍有拓展空間。這代表著(zhù)，我國應不斷拓展在新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，利用全方位對外開(kāi)放格局促進(jìn)服務(wù)貿易出口。

    第三是多層次和優(yōu)勢互補的區位發(fā)展新優(yōu)勢?！蛾P(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》中明確了２１個(gè)“中國服務(wù)外包示范城市”將成為我國加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的實(shí)施核心主體，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射與聯(lián)動(dòng)作用。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展與長(cháng)江經(jīng)濟帶區域戰略將使這些地區在已有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的基礎上，構建起具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺。上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區將努力建設成為主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區與集聚區；中西部地區將通過(guò)進(jìn)一步加強基礎設施建設和人才培養工程，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建內陸地區開(kāi)放型服務(wù)外包基地。 

    第四是技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、組織創(chuàng )新的新優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng )新表現在，通過(guò)國家科技計劃資金和民間資本促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展集成設計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目研發(fā)，化解服務(wù)外包升級過(guò)程中的技術(shù)瓶頸；商業(yè)模式創(chuàng )新是指鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng )新，如長(cháng)期合約、兼并重組、組建戰略聯(lián)盟、全球分銷(xiāo)系統等；組織形式創(chuàng )新則是要培育創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)和支持專(zhuān)業(yè)化中小服務(wù)外包企業(yè)。

    第五是專(zhuān)業(yè)人才的新優(yōu)勢。通過(guò)職業(yè)培訓全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力和水平，完善企業(yè)內部培訓體系；加強校企合作，探索定制式培養模式，共建實(shí)踐教育基地。

    總之，在新常態(tài)下培育競爭新優(yōu)勢，有助于推動(dòng)“中國服務(wù)”再上臺階，成為承載中國價(jià)值走向世界的中國新的國際名片。

    （作者系南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟研究所教授）

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》