中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)。應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，在滿(mǎn)足全社會(huì )不斷增長(cháng)公共安全需求的基礎上，有望培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    順應形勢，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一舉數得

    當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化快速推進(jìn)，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會(huì )的風(fēng)險、矛盾交織并存，自然災害處于多發(fā)頻發(fā)，重特大事故災難時(shí)有發(fā)生，公共衛生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴峻復雜。在總結反思我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗時(shí)，必須清醒看到，部分核心應急裝備技術(shù)水平不高，處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，已經(jīng)嚴重影響了救援效率。工欲善其事，必先利其器。面對嚴峻復雜的公共安全形勢，順應人民群眾對安全需求的新期待，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

    發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，一舉數得，正當其時(shí)。一是落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中和四中全會(huì )和國務(wù)院決策部署的重要舉措。未來(lái)公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系等全面建設為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大需求。二是提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應急救援能力、全社會(huì )抵御風(fēng)險能力和維護國家公共安全的迫切要求。沒(méi)有應急產(chǎn)業(yè)提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全就是空中樓閣。三是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、帶動(dòng)自主創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步、擴大社會(huì )就業(yè)和培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要內容。在當前我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的背景下，應急產(chǎn)業(yè)不僅為裝備、材料、醫藥、通信、保險、物流等產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間，也可能孕育出緊急救援服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

    大膽探索，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)初顯雛形

    總體上看，應急產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，但已顯現發(fā)展雛形，具備成為綜合性產(chǎn)業(yè)的基礎條件。

    出臺扶持政策措施。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，首次部署應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。工信部在推進(jìn)國家新型工業(yè)化示范基地中將應急產(chǎn)業(yè)作為方向之一，同時(shí)積極推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)國際合作。發(fā)展改革委將應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》?？萍疾?、公安部、安監總局等部門(mén)也制定了一系列推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些舉措有效改善了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    支持應急裝備創(chuàng )新發(fā)展。工信部、科技部等在相關(guān)科研計劃支持了具備執行應急救援任務(wù)的新型水陸兩棲飛機、礦用兩棲救生車(chē)及避難艙、大型智能救援機器人等重大應急裝備，鼓勵航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等應用于突發(fā)事件處置，形成了一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災害監測、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進(jìn)應急產(chǎn)品。這些技術(shù)裝備在歷次突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。

    鼓勵地方和企業(yè)先行先試。北京、江蘇、河北、安徽、重慶、廣東等地打造區域性應急產(chǎn)業(yè)集聚區，部分地區成立了省級研究院、產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會(huì )，積累了很好的經(jīng)驗。新興際華集團牽頭組建了應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，中國航天科工集團成立應急救援裝備江南研發(fā)中心，中國船舶重工集團、中國兵器工業(yè)集團等重視發(fā)展應急產(chǎn)品，一批服務(wù)應急的中小企業(yè)不斷涌現。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的骨干力量正在形成。

    引導重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。在平安城市、防災減災和安全生產(chǎn)基礎建設等帶動(dòng)下，應急產(chǎn)業(yè)規模呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。2013年，消防產(chǎn)業(yè)有近6000家企業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)有超過(guò)2萬(wàn)家企業(yè)，安全產(chǎn)業(yè)有1500多家企業(yè)，上述三個(gè)行業(yè)銷(xiāo)售額分別超過(guò)4000億元、3000億元和2000億元。信息安全產(chǎn)業(yè)、環(huán)境應急裝備、應急指揮平臺等近年來(lái)發(fā)展迅速。

    多措并舉，把應急產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

    應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)力強、社會(huì )需求大，在德國等發(fā)達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)。不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。只要采取有效措施，切實(shí)激活全社會(huì )潛在的公共安全需求，就有可能將分散在現有產(chǎn)業(yè)里的應急產(chǎn)品和服務(wù)匯集成應急產(chǎn)業(yè)這條大河，培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力。

    大力增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。要充分利用國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）支持應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，引導企業(yè)加大科技投入，掌握一批具有國際競爭力的核心應急技術(shù)裝備，建設一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，支持應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，吸引跨國公司在我國設立研發(fā)中心。

    加快形成應急產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)布國家支持的應急產(chǎn)品和服務(wù)目錄，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫療救援、道路救援、航空救援等應急服務(wù)發(fā)展。建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快發(fā)展應急特色明顯的中小微企業(yè)。理順并加強消防和安防產(chǎn)品行業(yè)管理。

    積極培育應急需求市場(chǎng)。要研究激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應急消費需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應急設施設備配置標準，推動(dòng)應急設施設備裝備與建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，支持重大應急創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用，推動(dòng)應急服務(wù)業(yè)與現代保險業(yè)相結合。支持企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

    落實(shí)好扶持政策措施。要把應急產(chǎn)業(yè)納入國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中作為首要任務(wù)，能享受的要享受到位。在此基礎上，在有關(guān)投資、科研等計劃中支持產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)應急產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，鼓勵各類(lèi)資本投向應急產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導金融機構加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。建立健全應急救援補償制度。

    眾人拾柴火焰高，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門(mén)較多，要切實(shí)發(fā)揮工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和科技部牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制的作用，統籌銜接好行業(yè)主管部門(mén)、產(chǎn)品使用部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，共同把應急產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供強大的物質(zhì)技術(shù)保障。

    摘自《經(jīng)濟日報》