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資訊頻道年中經(jīng)濟形勢述評之一：把握經(jīng)濟大局 堅定調控方向
新華社北京７月１６日電（新華社記者趙承）國家統計局１６日公布的上半年經(jīng)濟發(fā)展重要數據顯示，我國經(jīng)濟已止住國際金融危機發(fā)生以來(lái)快速下滑的勢頭，成功避免了可能產(chǎn)生的大蕭條局面，進(jìn)入企穩回升的新階段。
一系列關(guān)鍵數據清晰地反映出經(jīng)濟回升態(tài)勢：
經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始加速。去年上半年經(jīng)濟增長(cháng)速度為１０．４％，四季度下滑到６．８％，今年一季度進(jìn)一步滑落到６．１％，二季度則回升到７．９％。這是經(jīng)濟回升的重要標志。
受影響最嚴重的工業(yè)生產(chǎn)恢復增長(cháng)。規模以上工業(yè)增加值一季度增長(cháng)５．１％，二季度提高到９．１％。最困難的紡織業(yè)也得益于擴大國內市場(chǎng)，利潤在逐步增加，露出新曙光。
國內需求快速增加形成有力支撐。投資迅猛增長(cháng)，并形成了第一第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)、中西部地區超過(guò)東部地區的態(tài)勢。國內消費在國家一系列政策支持下穩步上升，成為新亮點(diǎn)。５月份“家電下鄉”產(chǎn)品銷(xiāo)售額比４月份增長(cháng)４２％；上半年汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)６００萬(wàn)輛，在數量上成為全球最大的新車(chē)市場(chǎng)。
市場(chǎng)信心進(jìn)一步提振。房地產(chǎn)市場(chǎng)結束了年初冷清局面，投資和銷(xiāo)售量都在穩步增長(cháng)。上半年全國新建商品住房銷(xiāo)售增幅比一季度提高２４．７個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)交易日趨活躍。
港口、鐵路、交通日益繁忙，發(fā)電量由“負”轉“正”。這些經(jīng)濟的“晴雨表”也印證了經(jīng)濟企穩回升的判斷。
企穩回升的局面來(lái)之不易，是全國人民近一年來(lái)堅韌不拔、團結奮斗抗擊金融海嘯沖擊的結果，充分證明黨中央、國務(wù)院確定的實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴大內需的一攬子計劃是正確的、有效的。
在看到形勢好轉的同時(shí)也要清醒認識到，國民經(jīng)濟回升基礎尚不鞏固，格局不平衡，還存在不確定的因素。不鞏固，就是說(shuō)經(jīng)濟回升剛剛出現，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現反復。不平衡，就是說(shuō)不同地區、不同行業(yè)表現有好有壞，存在較大差距。不確定，就是說(shuō)國際金融危機仍在發(fā)展蔓延，外部環(huán)境何時(shí)能根本好轉尚難預料。就業(yè)壓力加大、出口嚴重萎縮、財政增收困難、企業(yè)利潤下滑等一系列問(wèn)題警示我們，困難時(shí)期并未過(guò)去，必須做好在較長(cháng)時(shí)間內應對各種困難和復雜局面的準備。
經(jīng)濟企穩回升，就像駕駛汽車(chē)爬坡，不進(jìn)則退，需要緊踩油門(mén)，腳底稍有松勁就會(huì )倒退。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，首要任務(wù)仍然是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。關(guān)鍵在于堅持實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃。在這個(gè)根本問(wèn)題上，不容有絲毫猶豫和動(dòng)搖。
一個(gè)有著(zhù)１３億人口的發(fā)展中大國保持較快的增長(cháng)速度，具有特殊重要的意義。在經(jīng)過(guò)努力經(jīng)濟增長(cháng)剛剛走出低谷、尚未根本擺脫國際金融危機造成的困難時(shí)，這一點(diǎn)更為重要。如果增長(cháng)不保，就可能出現工廠(chǎng)倒閉、人口大量失業(yè)等嚴重問(wèn)題，不但調整結構、改革體制、保障民生、擴大消費等都會(huì )成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，政治和社會(huì )穩定也可能出現問(wèn)題。對此，我們必須保持冷靜，把握好調控方向。
值得注意的是，應對國際金融危機過(guò)程中出現了一些新問(wèn)題，其中最引人注目的是信貸大幅度增加。上半年金融機構各項貸款比年初增加近７．４萬(wàn)億元，同比多增近５萬(wàn)億元，為去年全年新增貸款的１５０％，引發(fā)了一些人對通貨膨脹的擔心。
事實(shí)上，今年以來(lái)我國居民消費品價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格一直處在下降區間。而產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足以及夏糧豐收，都在相當大的程度上抑制了價(jià)格上漲，近期不大可能出現通脹問(wèn)題。當前，一方面要保持貨幣政策的穩定性以夯實(shí)回升的基礎，另一方面要重視對通脹的預期管理，根據形勢變化對貨幣政策實(shí)行動(dòng)態(tài)微調，將信貸資金更多地投向“三農”、中西部地區和改善民生方面。
另外一個(gè)比較大的問(wèn)題是，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加凸顯。國際金融危機發(fā)生前，不少行業(yè)就存在過(guò)剩問(wèn)題。危機帶來(lái)的有效需求不足，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢好轉，一些企業(yè)盲目生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更為突出。特別是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，預計產(chǎn)能過(guò)剩達１．６億噸。這一問(wèn)題在不少行業(yè)不同程度地存在。加快結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組是唯一出路。
與此同時(shí)應該看到，世界范圍內正在展開(kāi)新一輪以科技革命為先導的產(chǎn)業(yè)革命競爭。在新能源、生物醫藥、綠色經(jīng)濟、信息溝通等新興產(chǎn)業(yè)上盡快實(shí)現突破，才能搶占新一輪大發(fā)展的制高點(diǎn)，讓經(jīng)濟增長(cháng)更上層次、更有后勁、更可持續。
既要運用好政府調控的一手，又要發(fā)揮好市場(chǎng)調節的一手，防止顧此失彼，造成市場(chǎng)扭曲，也是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個(gè)重大考驗，需要加快推進(jìn)以市場(chǎng)為導向的改革，特別是在政府刺激經(jīng)濟的同時(shí)，充分發(fā)揮民間投資的作用。在應對國際金融危機中，擴大政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟最直接的方法，但政府投資要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用，必須啟動(dòng)民間投資。目前，一方面受生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能過(guò)剩影響，對于競爭充分的行業(yè)，民間投資比較謹慎；另一方面石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域，投資開(kāi)放度低、門(mén)檻高，限制了民間投資的進(jìn)入。下決心打破壟斷以及各種有形和無(wú)形的限制，激發(fā)民間投資的活力，讓市場(chǎng)為經(jīng)濟增長(cháng)提供持久的充沛動(dòng)力，已成為穩定回升基礎的關(guān)鍵。
保障和改善民生，是應對國際金融危機的根本目的。上半年涉及民生的項目，全國財政支出增長(cháng)較快，醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、教育支出分別增長(cháng)４０．３％、２９．２％和１７％。保障和改善民生，將成為下一步應對國際金融危機的重點(diǎn)。下半年涉及民生的大事有３件：抓緊落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的一系列舉措，進(jìn)一步解決大學(xué)生和農民工就業(yè)問(wèn)題；實(shí)施醫藥衛生體制改革方案，逐步擴大基本醫保覆蓋面，惠及廣大城鎮職工；在全國１０％的縣（市、區）開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)。把改善民生放在更加突出的位置，不但是滿(mǎn)足人民新期待的需要，也有利于擴大國內消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快和可持續地發(fā)展。
經(jīng)濟企穩回升，無(wú)疑將增強全國人民戰勝?lài)H金融危機影響的信心。但面臨的諸多困難和問(wèn)題提醒我們，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期需要牢牢把握大局，堅持調控方向，立足于保增長(cháng)、保民生、保穩定不動(dòng)搖，鞏固企穩回升的基礎，為經(jīng)濟全面復蘇積蓄更為強大的力量。
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