日前，科技部召開(kāi)國家高新區電視電話(huà)會(huì )議，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策。全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在出席會(huì )議時(shí)強調，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，努力實(shí)現提質(zhì)增效，國家高新區承擔著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要使命。要認真貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加快中關(guān)村政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區改革發(fā)展。

    好雨知時(shí)節，當春乃發(fā)生。國家高新區負責人紛紛表示，在國家高新區中推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，是一場(chǎng)政策及時(shí)雨。他們將不遺余力地貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加快中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)國家高新區改革發(fā)展。

    推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策意義重大

    自２０１０年以來(lái)，經(jīng)國務(wù)院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著(zhù)力先行先試，在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先后開(kāi)展了“１＋６”和“新四條”政策試點(diǎn)，并于２０１４年對股權激勵分期繳納個(gè)人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進(jìn)行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點(diǎn)成效進(jìn)行評估的基礎上，經(jīng)國務(wù)院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點(diǎn)政策進(jìn)行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得積極成效。比如，通過(guò)科技成果處置權收益權改革，２０１１－２０１３年北京地區高校和科研院所轉讓技術(shù)累計１５３１項，收入約１０８億元。２０１３年中關(guān)村共有１６９０家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除試點(diǎn)政策，減免所得稅約３０．５億元，有１５４家企業(yè)享受職工教育經(jīng)費稅前扣除試點(diǎn)政策。通過(guò)全國中小企業(yè)股份轉讓系統，為中小企業(yè)開(kāi)辟了有效的融資渠道，２０１４年１－８月融資金額近９０億元。

    為進(jìn)一步擴大先行試點(diǎn)政策受益面，結合前期試點(diǎn)、推廣和評估情況，２０１４年１２月３日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，把６項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉讓代辦系統進(jìn)行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍３項政策，以及此次將推開(kāi)的股權和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項政策。同時(shí)，在所有國家自主創(chuàng )新示范區、合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施４項先行先試政策，包括：給予技術(shù)人員和管理人員的股權獎勵可在５年內分期繳納個(gè)人所得稅；有限合伙制創(chuàng )投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對５年以上非獨占許可使用權轉讓?zhuān)瑓⒄占夹g(shù)轉讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉增股本應繳納的個(gè)人所得稅，允許在５年內分期繳納。此外，還將圍繞鼓勵引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開(kāi)展新的政策試點(diǎn)。

    國家高新區承擔創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展使命

    對于此次在國家高新區推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，萬(wàn)鋼指出，國務(wù)院領(lǐng)導同志對國家高新區發(fā)展高度重視，寄予厚望。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，努力實(shí)現提質(zhì)增效，國家高新區承擔著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要使命。

    “國家高新區在我國改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)程中取得了巨大成就。”萬(wàn)鋼表示，國家高新區堅持改革創(chuàng )新，已成為機制體制持續創(chuàng )新的試驗區；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，已成為中國特色自主創(chuàng )新道路的先導區；堅持提質(zhì)增效，已成為我國經(jīng)濟新常態(tài)平穩增長(cháng)的重要動(dòng)力源；堅持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)的標桿區；堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區。

    萬(wàn)鋼要求，國家高新區要認真貫徹落實(shí)好國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加快中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣，進(jìn)一步推進(jìn)其改革發(fā)展。一是要加快落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議先行先試政策推廣要求。加強政策宣傳，要讓高新區內的企業(yè)知曉、用好這些政策。加強政策執行，確保政策落實(shí)到位。二是著(zhù)力深化科技體制改革，要著(zhù)力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，集中資源、形成合力。要著(zhù)力以科技創(chuàng )新為核心，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落實(shí)到現代化建設整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)方面。三是大力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府的規劃和引導作用，緊緊圍繞要素、機制、環(huán)境三方面，下功夫、抓落實(shí)，建立一個(gè)多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。四是強化輻射帶動(dòng)能力，加強與周邊區域的協(xié)同創(chuàng )新，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

    國家高新區氣象萬(wàn)千

    “心情像過(guò)大年般歡喜。”對于中關(guān)村試點(diǎn)政策在國家高新區中推廣，諸多國家高新區負責人難掩內心的激動(dòng)之情。

    “中關(guān)村試點(diǎn)政策在國家高新區推廣，將我們的夢(mèng)想照進(jìn)了現實(shí)。”昆山高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任黃健表示，在國家高新區電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)之后，昆山高新區迅速行動(dòng)，積極落實(shí)。一是加強會(huì )議精神學(xué)習力度，組織園區科技創(chuàng )新部門(mén)、科研單位、重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )，學(xué)習傳達會(huì )議精神，研究部署具體貫徹措施。二是加強會(huì )議精神宣傳力度，引導企業(yè)用好用活政策，進(jìn)一步加強自主創(chuàng )新資金項目申報，抓好產(chǎn)學(xué)研合作、招校引研，推動(dòng)科技與金融結合。三是加強會(huì )議精神對接力度，主動(dòng)融入蘇南國家自主創(chuàng )新示范區，圍繞自主創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、打造人才高地、深化開(kāi)放合作、促進(jìn)可持續發(fā)展等先行先試目標，全力探索創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展新路。

    “中關(guān)村的經(jīng)驗、政策很多，核心在于創(chuàng )新。”南京高新區管委會(huì )常務(wù)副主任閔一峰表示，建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區，南京高新區必須爭當排頭兵，當下，要做好創(chuàng )新驅動(dòng)示范、機制體制的創(chuàng )新引領(lǐng)、建設開(kāi)放合作先導區和軍民融合的示范等工作。南京高新區要緊緊抓住機遇，順勢而上、借勢而上、造勢而上，開(kāi)創(chuàng )一片創(chuàng )新發(fā)展的新天地。

    “天津高新區面臨著(zhù)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放國家發(fā)展戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰略和國家自主創(chuàng )新示范區建設三大發(fā)展機遇。”天津高新區工委書(shū)記榮建勛表示，天津高新區將一手抓改革創(chuàng )新，一手抓法治規范，在工作中更加突出項目帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)、輻射聯(lián)動(dòng)，更加注重優(yōu)化環(huán)境、改善民生和黨建保障等工作，努力打造經(jīng)濟與區域發(fā)展兩個(gè)“升級版”。

    “長(cháng)沙高新區經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng )新發(fā)展，具備了創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區的良好基礎，呈現出自主創(chuàng )新能力穩步提升、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng )新資源高度聚集、科技體制改革先行一步、國際科技合作加速推進(jìn)的特點(diǎn)。”長(cháng)沙高新區管委會(huì )主任李曉宏表示，借助長(cháng)株潭將建設國家自主創(chuàng )新示范區這一契機，長(cháng)沙高新區將以建設全球化“一帶一部”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地為目標，通過(guò)實(shí)施創(chuàng )新主體培育工程，打造中部地區自主創(chuàng )新領(lǐng)航區；實(shí)施創(chuàng )新服務(wù)體系建設工程，打造國家科技服務(wù)體系示范區；實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升工程，形成一批全國一流的特色產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施投融資服務(wù)體系示范工程，建設國家科技金融結合示范區；實(shí)施人才特區建設工程，建設一流的高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地；實(shí)施國際化創(chuàng )新工程，建設具有國際影響力的創(chuàng )新成果轉化區，搶占國家自主創(chuàng )新示范區建設高地。

    “發(fā)揮創(chuàng )新平臺‘動(dòng)力引擎‘作用、建設優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境、深化科技金融融合和建設合蕪蚌人才特區是合肥高新區今后的重點(diǎn)工作。”合肥高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任李兵表示，合肥高新區將做優(yōu)創(chuàng )新鏈，做強產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，著(zhù)力建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用資介緊密結合的區域創(chuàng )新體系，全面推進(jìn)“中科智城、江淮硅谷”建設新局面，為國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展做出新的更大貢獻。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》