8月25日，在十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員汪光燾受環(huán)境與資源保護委員會(huì )的委托，向大會(huì )作了關(guān)于提請審議《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于積極應對氣候變化的決議（草案）》議案的說(shuō)明。

　　氣候變化歸根到底是發(fā)展問(wèn)題　

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )在研究辦理今年全國人大代表提出的有關(guān)應對氣候變化議案的過(guò)程中深刻認識到，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。必須以對中華民族和全人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展高度負責的精神，進(jìn)一步增強應對氣候變化意識，根據自身能力做好應對氣候變化工作，在新的內外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　為此，環(huán)境與資源保護委員會(huì )向常委會(huì )領(lǐng)導同志寫(xiě)出專(zhuān)題報告，提出建議：常委會(huì )適時(shí)聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于應對氣候變化情況的專(zhuān)項工作報告并作出相應決議。十一屆全國人大常委會(huì )第二十六次委員長(cháng)會(huì )議決定，8月下旬召開(kāi)的常委會(huì )第十次會(huì )議安排聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于應對氣候變化工作情況的報告，同時(shí)常委會(huì )就應對氣候變化問(wèn)題作出決議。根據委員長(cháng)會(huì )議精神，環(huán)境與資源保護委員會(huì )會(huì )同常委會(huì )有關(guān)工作機構，經(jīng)認真研究論證、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、反復修改完善，提出了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于積極應對氣候變化的決議（草案）》。這個(gè)草案已經(jīng)2009年8月10日環(huán)境與資源保護委員會(huì )第十四次全體會(huì )議通過(guò)。

　　我國積極應對氣候變化的指導思想

　　近年來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人多次就應對氣候變化問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，闡明我國應對氣候變化的基本主張和必須堅持的重要原則。國務(wù)院2007年發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》和2008年發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，都明確系統地提出了應對氣候變化的指導思想、目標和原則。

　　經(jīng)對現有文件相關(guān)內容進(jìn)行歸納、提煉、概括，結合我國當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢新要求，決議草案提出了我國積極應對氣候變化的指導思想，即：必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以增強可持續發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設小康社會(huì )。

　　按照這一指導思想，決議草案還進(jìn)一步提出了積極應對氣候變化的原則，即：堅持從我國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續發(fā)展框架下，統籌國內與國際、當前與長(cháng)遠、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設；堅持應對氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結合，協(xié)調推進(jìn)各項建設；堅持減緩與適應并重，強化節能、提高能效和優(yōu)化能源結構；堅持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，增強控制溫室氣體排放和適應氣候變化能力；堅持通過(guò)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)節能減排，通過(guò)轉變發(fā)展方式實(shí)現可持續發(fā)展。

　　堅定不移地走可持續發(fā)展道路

　　汪光燾介紹，這個(gè)決議草案由導語(yǔ)和六條內容組成。

　　導語(yǔ)部分，充分肯定了國務(wù)院在應對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著(zhù)成就，明確提出必須按照黨的十七大提出的“把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置”和“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，堅定不移地走可持續發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應對氣候變化。

　　草案第一條，應對氣候變化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰。著(zhù)重闡述我國是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的壓力越來(lái)越大，積極應對氣候變化，既是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀(guān)要求，也是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在需要和歷史機遇。

　　草案第二條，應對氣候變化必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。著(zhù)重闡述我國積極應對氣候變化的指導思想，即：積極應對氣候變化，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高應對氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設小康社會(huì )。按照這一指導思想，還進(jìn)一步提出了積極應對氣候變化的一些重要原則。

　　草案第三條，采取切實(shí)措施積極應對氣候變化。著(zhù)重闡述了五個(gè)方面：一是努力控制溫室氣體排放；二是增強適應氣候變化能力；三是充分發(fā)揮科技在積極應對氣候變化方面的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國情發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟；五是把積極應對氣候變化作為實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，并制定專(zhuān)項規劃，明確目標、任務(wù)和要求。

　　草案第四條，加強應對氣候變化的法治建設。著(zhù)重闡述要把加強應對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì )主義法律體系的一項重要任務(wù)納入立法工作議程，嚴格執行現行有關(guān)法律，加強對有關(guān)法律實(shí)施情況的監督檢查。

　　草案第五條，努力提高全社會(huì )應對氣候變化的參與意識和能力。著(zhù)重闡述要加強對全社會(huì )成員尤其是青少年應對氣候變化的教育，動(dòng)員全社會(huì )成員廣泛參與到應對氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好社會(huì )氛圍。

　　草案第六條，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際合作。強調堅持公約及其議定書(shū)確立的應對氣候變化基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續實(shí)施。