來(lái)源：中國工業(yè)報 

    全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議12月22日在京召開(kāi)。會(huì )議主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2014年工作，部署2015年任務(wù)，動(dòng)員全系統堅定信心、振奮精神，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩健康發(fā)展，全面完成 “十二五”規劃目標任務(wù)。

    在22日上午的大會(huì )上，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩作了題為 “推進(jìn)兩化深度融合 促進(jìn)結構優(yōu)化升級 實(shí)現經(jīng)濟新常態(tài)下工業(yè)通信業(yè)平穩健康發(fā)展”的工作報告。會(huì )議由工信部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)蘇波主持。

    工信部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)、國家國防科技工業(yè)局局長(cháng)許達哲，黨組成員、副部長(cháng)楊學(xué)山、劉利華、尚冰，黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長(cháng)金書(shū)波，黨組成員、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經(jīng)濟師周子學(xué)出席會(huì )議。

    工業(yè)增加值增長(cháng)8.3%左右

    會(huì )議指出，2014年以來(lái)，面對下行壓力加大的嚴峻形勢，工業(yè)和信息化系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以轉型升級 “6+1”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，狠抓穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實(shí)，重點(diǎn)工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩發(fā)展。

    工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩。積極培育信息消費等消費熱點(diǎn)，繼續實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，制定實(shí)施企業(yè)投資項目核準實(shí)施辦法，發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立全國性和省市涉企收費清單制度。預計全年，全國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%；信息消費規模達到2.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)25%，電子商務(wù)交易額超過(guò)12萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長(cháng)4%、20%和50%。

    產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。大力發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥和新一代信息技術(shù)，推動(dòng)建立了首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車(chē)推廣應用的一系列政策措施。統籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬(wàn)噸、水泥6900萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，提前一年完成 “十二五”淘汰任務(wù)。推動(dòng)出臺進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。

    創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展取得新進(jìn)步。完成兩機專(zhuān)項論證工作，組織智能制造裝備等專(zhuān)項工程，開(kāi)展工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續研發(fā)。新認定72家國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動(dòng)，軍工核心能力建設成效顯著(zhù)，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展。

    兩化深度融合深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。扎實(shí)推進(jìn)兩化融合專(zhuān)項行動(dòng)和寬帶中國專(zhuān)項行動(dòng)，三網(wǎng)融合深入推進(jìn)，7個(gè)新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建成開(kāi)通。預計全年新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭達到7000萬(wàn)戶(hù)，4G用戶(hù)突破9000萬(wàn)，IPTV用戶(hù)達到3340萬(wàn)，8M及以上寬帶用戶(hù)比例達到38.9%?；A電信企業(yè)非話(huà)業(yè)務(wù)收入占總收入比重達到57.9%。深入開(kāi)展打擊治理移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊 “偽基站”等專(zhuān)項行動(dòng)，出色完成反恐維穩、重大活動(dòng)及突發(fā)公共事件應急通信、無(wú)線(xiàn)電和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障任務(wù)。

    苗圩指出，工信部還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng )新性、戰略性的重點(diǎn)工作。一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管。已上報國務(wù)院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實(shí)現三年任務(wù)、兩年完成。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)即將啟動(dòng)，電信業(yè)務(wù)資費全面實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個(gè)城市穩步推進(jìn)。三是對外開(kāi)放合作邁出新步伐。上海自貿區增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開(kāi)放、5項放開(kāi)股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長(cháng)會(huì )議。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議有25次專(zhuān)題研究或直接涉及支持小微企業(yè)工作，密集出臺系列政策措施。五是推動(dòng)設立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，以政府引導、市場(chǎng)運作的方式設立了產(chǎn)業(yè)投資基金。

    明年抓好七項重點(diǎn)工作

    會(huì )議認為，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現尤為明顯，工業(yè)增長(cháng)正從高速轉向中高速，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力正從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。主動(dòng)適應新常態(tài)，要科學(xué)看待增長(cháng)速度的回落，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，要全面深化改革和擴大開(kāi)放。

    推進(jìn)兩化深度融合、加快發(fā)展智能制造已成為突破發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力和應對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵選項。苗圩強調，要以智能制造為主攻方向，實(shí)現兩個(gè)IT（IndustryTechnology&InformationTechnology）融合和倍增發(fā)展；要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主可控的軟硬件產(chǎn)品為重要支撐，加快生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變；要以推廣應用標準體系為主要抓手，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期、生產(chǎn)管理全過(guò)程應用信息技術(shù)；要以健全融合機制為重要保障，推動(dòng)制定特殊的融合政策。

    會(huì )議部署了2015年重點(diǎn)工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略全局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續實(shí)施轉型升級 “6＋1”專(zhuān)項行動(dòng)，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，更加注重大力推進(jìn)兩化深度融合，更加注重強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)持續健康發(fā)展。

    工信部明年將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。一是更加注重釋放內需潛力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。持續加強質(zhì)量品牌建設，突出抓好食品藥品質(zhì)量安全，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節能電機、1.6升及以下排量節能汽車(chē)推廣，進(jìn)一步壯大信息消費。爭取擴大各級技術(shù)改造等資金規模，探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。圍繞實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，研究制定相關(guān)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)指導目錄，適時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移合作示范園區建設。建立全國互聯(lián)互通的工業(yè)經(jīng)濟運行監測網(wǎng)絡(luò )平臺體系，強化政策儲備、要素保障和應急協(xié)調，做好對企業(yè)的服務(wù)。

    二是堅持優(yōu)化增量和調整存量并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)。建立全國統一的新能源汽車(chē)推廣目錄，出臺新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入管理規定，制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，推動(dòng)出臺大數據應用與發(fā)展指導意見(jiàn)。實(shí)施五大技術(shù)改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉型升級發(fā)展計劃 （2015－2025），制定海洋工程裝備等行業(yè)規范條件，全面啟動(dòng)首臺套保險補償機制試點(diǎn)。研究制定 “十三五”產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標計劃及到2017年階段性目標，研究建立利用節能環(huán)保標準促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作機制。促進(jìn)破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，實(shí)施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動(dòng)共享的措施意見(jiàn)。

    三是以智能制造為突破口，大力推動(dòng)兩化深度融合。研究論證實(shí)施國家級智能制造重大工程，先期組織實(shí)施3年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng )新指導意見(jiàn)，研究制訂鼓勵車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)，建設一批國家級工業(yè)設計中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數據創(chuàng )新發(fā)展指導意見(jiàn)。推進(jìn)兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，推動(dòng)出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )通信設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通。

    四是深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)部署一批體現國家戰略意圖、促進(jìn)兩化深度融合的重大工程，推動(dòng)兩機專(zhuān)項、新材料專(zhuān)項盡快實(shí)施。實(shí)施工業(yè)強基專(zhuān)項行動(dòng)，制定引導目錄，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。抓緊研究制定促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)。加強智能制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合標準化工作，研究制訂深化實(shí)施知識產(chǎn)權戰略的指導意見(jiàn)。

    五是進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持。推動(dòng)盡快公布全國和各省市行政審批前置服務(wù)收費清單，加大對清單之外違規收費的查處力度，按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目。抓好已出臺政策措施落實(shí)的督促檢查、效果評估，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。實(shí)施扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，完善支持擔保機構服務(wù)小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機制，探索網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。加快推進(jìn)設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)展非公有制企業(yè)建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，加快公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設。

    六是加快建設寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。實(shí)施寬帶中國2015專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )建寬帶中國示范城市。落實(shí)電信普遍服務(wù)補償機制。推動(dòng)加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò )建設和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶(hù)力爭突破2.5億，條件成熟時(shí)研究發(fā)放LTEFDD牌照。在全國范圍內全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可的受理審批。推動(dòng)出臺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指導性文件，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄。堅決治理社會(huì )反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動(dòng)號碼攜轉難、校園市場(chǎng)惡性競爭、騷擾電話(huà)等問(wèn)題。推動(dòng)出臺加強衛星頻率軌道資源管理的指導意見(jiàn)。加強網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)手段體系化建設，鞏固提升電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記成效，深入開(kāi)展電話(huà)黑卡治理專(zhuān)項行動(dòng)。

    七是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，加強行業(yè)管理和規劃指導。研究推動(dòng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)正式商用，開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)國防科技工業(yè)深化改革，配合抓好財稅體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)改革、醫療體制改革等相關(guān)工作。推動(dòng)工程機械、汽車(chē)、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備制造業(yè)走向世界，協(xié)調落實(shí)好現有重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，加快研究進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)的政策措施。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò )安全法等立法和無(wú)線(xiàn)電管理條例、稀有金屬管理條例修訂。扎實(shí)抓好工業(yè)通信業(yè) “十三五”規劃編制工作。

    本次會(huì )議會(huì )期一天半。為提高會(huì )議實(shí)效，減少層層傳達，22日上午會(huì )議采用主會(huì )場(chǎng)加各地電視電話(huà)會(huì )議的方式，在各省 （區、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團及有條件的地 （州、市）開(kāi)設分會(huì )場(chǎng)。22日下午進(jìn)行分組討論。23日上午，江蘇省、重慶市、浙江省、湖南省經(jīng)信委和黑龍江省通信管理局等5家單位將進(jìn)行大會(huì )交流發(fā)言。

    工業(yè)和信息化部黨組成員、總師，國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組成員及綜合管理部門(mén)負責同志，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關(guān)各司局主要負責同志，中央有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。