今年5月，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強調，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)。7月末，習近平總書(shū)記在與黨外人士座談會(huì )上再次強調，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強信心，適應新常態(tài)。全面認識中國經(jīng)濟新常態(tài)，把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，以改革創(chuàng )新重塑發(fā)展新動(dòng)力，對在新常態(tài)下保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，實(shí)現由高速增長(cháng)向更高效率、更高效益的高效增長(cháng)躍升具有重要意義。

    一、中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)符合經(jīng)濟規律

    新常態(tài)是近年來(lái)國際社會(huì )描述國際金融危機后世界經(jīng)濟與金融狀況的一個(gè)常用說(shuō)法。我們這里講的新常態(tài)是刻畫(huà)近年來(lái)中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)后經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。從國際經(jīng)驗看，高速增長(cháng)經(jīng)濟體在進(jìn)入中高收入階段后，都經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟明顯減速和換擋的過(guò)程。以同樣經(jīng)歷過(guò)高速增長(cháng)的日本和韓國為例，日本1969年經(jīng)濟增速出現拐點(diǎn)性變化，在經(jīng)歷1973年石油危機沖擊后，經(jīng)濟增速進(jìn)一步下滑，終結了高速增長(cháng)階段。以1969年為界，日本經(jīng)濟之前10年的平均增速為10.4%，之后10年的平均增速為6.3%，下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。韓國1988年經(jīng)濟增速出現拐點(diǎn)，1998年亞洲金融危機后，基本結束高速增長(cháng)。同樣，平均增速從拐點(diǎn)前10年的10%放緩至后10年的7.6%，下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，高速增長(cháng)經(jīng)濟體在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期高速增長(cháng)后，都會(huì )出現減速換擋，經(jīng)濟發(fā)展也會(huì )出現新的階段性特征，這符合一般變化規律。

    從中國發(fā)展看，從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)新常態(tài)，是外部因素和內在條件相互作用的結果，也是符合經(jīng)濟發(fā)展內在邏輯的變化過(guò)程。

    外部壓力：國際金融危機持續釋放負面影響。外部環(huán)境的劇變往往是經(jīng)濟增長(cháng)階段性變化的“導火索”。2008年爆發(fā)的國際金融危機，引發(fā)了二戰以來(lái)世界經(jīng)濟最嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業(yè)生產(chǎn)大幅回落。為應對危機沖擊，我國出臺了一攬子計劃和政策措施，避免了經(jīng)濟出現斷崖式下滑，但在外部沖擊和內在條件變化的交互作用下，經(jīng)濟增速仍從2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之后，我國經(jīng)濟增速進(jìn)一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%，均比2007年回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。若按季度增長(cháng)率計算，從2007年2季度14.8%回落到今年2季度的7.5%，增速大致下降一半。

    內部變化：支持經(jīng)濟增長(cháng)的條件出現新特點(diǎn)。從根本上說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)階段性轉換是由內生條件決定的。與過(guò)去30多年的情景不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)年齡人口數量開(kāi)始減少，人口撫養比逐步提高，儲蓄率和投資率趨于下降，加之勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從農業(yè)部門(mén)向非農部門(mén)轉移放緩，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻降低，而技術(shù)進(jìn)步和人力資本提升還不足以替代生產(chǎn)要素跨部門(mén)轉移對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻。這些因素的共同作用，使得我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率趨于下降。根據國內外多數學(xué)者的測算結果，中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率正從過(guò)去10%左右下降到“十二五”時(shí)期的7%—8%左右。

    轉型預期：從高速增長(cháng)向高效增長(cháng)躍升。從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，雖表現為經(jīng)濟減速換擋，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉變的過(guò)程。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能出現相對過(guò)剩，勞動(dòng)力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強度投入鋪攤子的空間越來(lái)越小，支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規模擴張轉向提高生產(chǎn)效率。因此，提高效率和效益成為未來(lái)中國經(jīng)濟的主旋律。從這個(gè)意義上講，新常態(tài)就是從高速增長(cháng)向高效增長(cháng)階段躍升的過(guò)程，是中國經(jīng)濟由大變強的必經(jīng)歷程。

    二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

    中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，是傳統增長(cháng)穩態(tài)向新的增長(cháng)穩態(tài)的轉換過(guò)程，是經(jīng)濟結構重構和發(fā)展動(dòng)力重塑的過(guò)程。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將呈現諸多與以往不同的階段性特征。

    經(jīng)濟增長(cháng)內涵和質(zhì)量發(fā)生變化。從過(guò)去10%左右的高速增長(cháng)轉向7%—8%的中高速增長(cháng)，是新常態(tài)的基本特征。2012年、2013年中國經(jīng)濟增速都為7.7%，2014年預計在7.5%左右，都處在7%—8%的中高速增長(cháng)區間。今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟增速還將隨潛在增長(cháng)率下降而回落，增長(cháng)區間也會(huì )相應調整。經(jīng)濟減速換擋難以避免，但更重要的是，每一個(gè)百分點(diǎn)增量的含義已有不同，比如2013年的經(jīng)濟增量已大致相當于1994年的經(jīng)濟總量，而且增長(cháng)的內涵和質(zhì)量也將發(fā)生變化。正如習近平總書(shū)記多次強調的那樣，我們需要的，是實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(cháng)，是更加健康、更高質(zhì)量、更可持續的發(fā)展。

    結構優(yōu)化，服務(wù)業(yè)等占比遞增。與過(guò)去追趕階段制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張不同，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，制造業(yè)面臨消化過(guò)剩產(chǎn)能的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)規模擴張空間明顯縮小。與此同時(shí)，教育、文化、醫療、旅游、養老等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2013年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年，服務(wù)業(yè)占比上升到46.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟總量中的份額不斷上升。

    動(dòng)力更替，消費和科技進(jìn)步貢獻提高。進(jìn)入新常態(tài)，隨著(zhù)城鄉居民收入增長(cháng)加快，中等收入群體擴大，消費逐步成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，投資和出口對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用減弱。2012年和2013年最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為55.1%和50%，2014年上半年為54.4%?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)作用增強。2013年研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破2%，近年來(lái)專(zhuān)利申請數量和增長(cháng)速度明顯提升，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育壯大。

    改革深化，市場(chǎng)機制與市場(chǎng)主體作用增強。進(jìn)入新常態(tài)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資源和要素高強度投入驅動(dòng)為主，逐步轉向提高效率和創(chuàng )新驅動(dòng)為主，政府與市場(chǎng)的關(guān)系正在深化改革中進(jìn)行調整。效率主要來(lái)自于要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，創(chuàng )新需要市場(chǎng)充分競爭和千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體在試錯中找到方向，這就要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機制和市場(chǎng)主體的作用。

    開(kāi)放水平和國際競爭能力提升。進(jìn)入新常態(tài)，“走出去”規模不斷擴大，對外直接投資將逐步逼近甚或超過(guò)引進(jìn)來(lái)的外商直接投資規模，在全球范圍配置資源成為對外開(kāi)放的顯著(zhù)特征。與此同時(shí)，傳統的低成本競爭優(yōu)勢減弱，在中低端領(lǐng)域面臨成本更低的新興經(jīng)濟體追趕競爭，而在中高端領(lǐng)域，市場(chǎng)份額的擴大將遭遇發(fā)達國家架構新的投資貿易規則的制約，呈現“后有追兵”、“前有圍堵”的態(tài)勢，將倒逼我們加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

    生態(tài)環(huán)境和潛在風(fēng)險顯性化壓力增大。如果說(shuō)，在過(guò)去高增長(cháng)常態(tài)下，資源環(huán)境的回旋余地還比較大的話(huà)，那么進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟規模繼續擴大和能源資源消耗增加，資源環(huán)境的硬約束和剛性壓力將逐步強化。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，財政收入和企業(yè)利潤增幅回落，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方融資平臺、房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險就會(huì )“水落石出”，各種矛盾和風(fēng)險挑戰將明顯增多。

    綜上所述，進(jìn)入新常態(tài)，原有增長(cháng)動(dòng)力開(kāi)始減弱，新的增長(cháng)動(dòng)力尚在孕育和形成之中。但隨著(zhù)新舊力量的此消彼長(cháng)，新的增長(cháng)點(diǎn)將不斷涌現。只要我們堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新，為重塑增長(cháng)動(dòng)力創(chuàng )造良好環(huán)境，這些新的增長(cháng)點(diǎn)就會(huì )匯聚成更加強勁的發(fā)展動(dòng)力。

    三、創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式

    經(jīng)濟運行的新變化，要求創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，豐富完善新的調控方式，增強調控的科學(xué)性、針對性和有效性，使中國經(jīng)濟在進(jìn)入新常態(tài)后繼續保持穩定健康發(fā)展。

    保持定力，穩定宏觀(guān)政策基本取向。進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋，是周期性調整和結構性因素相互作用的結果，但主要還是生產(chǎn)要素供需變化帶來(lái)的潛在增長(cháng)水平下降所致。如果不顧潛在增長(cháng)水平下降，動(dòng)不動(dòng)就“踩油門(mén)”，采取短期強刺激政策，不僅難以阻止經(jīng)濟增速放緩，甚至可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩、負債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結構性問(wèn)題。因此，只要經(jīng)濟運行在合理區間，就要保持宏觀(guān)政策基本穩定，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策的合理搭配，不搞強刺激，不進(jìn)行大的政策調整，給市場(chǎng)主體穩定的預期和信心。

    主動(dòng)作為，適時(shí)有序預調微調。保持宏觀(guān)政策取向基本穩定，并不意味著(zhù)無(wú)所作為。在周期性與結構性因素相互交織的情況下，實(shí)際增速與潛在增長(cháng)率都存在較大易變性，如果放任市場(chǎng)自我調整，經(jīng)濟增速就有可能滑出合理區間。因此，宏觀(guān)調控要瞄準經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，確定調控“靶點(diǎn)”，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節精準發(fā)力。當前，我國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，需要及時(shí)有序進(jìn)行預調微調，避免經(jīng)濟增速滑出合理區間。

    遠近結合，堅持和完善定向調控。宏觀(guān)調控要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，在總量調控和結構調整相結合基礎上進(jìn)行政策組合，在穩增長(cháng)、調結構、轉方式和防風(fēng)險的多重目標中尋求平衡，既要保持經(jīng)濟運行處在合理區間，更要促進(jìn)結構調整和發(fā)展質(zhì)量提升。財政政策要發(fā)揮“定向”功能，加強中西部鐵路、棚戶(hù)區改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程投入，擴大醫療、養老等社會(huì )急需的公共服務(wù)供給，落實(shí)對農業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負政策。貨幣政策要完善“有保有壓”，加強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，在定向降準等措施基礎上，著(zhù)力降低融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。需要指出的是，進(jìn)入新常態(tài)后，制造業(yè)大規模擴張的空間逐步縮小，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，應成為定向調控的重要著(zhù)力點(diǎn)。

    改革創(chuàng )新，不斷完善宏觀(guān)調控方式。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，特別是市場(chǎng)配置資源作用不斷增強，要更加尊重市場(chǎng)規律，更多運用間接調控手段，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要寓改革于宏觀(guān)調控之中，深化財稅體制改革，在預算管理、稅制、事權和支出責任劃分等方面推行一系列改革舉措，在定向調控中有效發(fā)揮作用。金融改革要在放寬市場(chǎng)準入、利率市場(chǎng)化、存款保險制度等方面有序推進(jìn)，以增強貨幣政策的傳導性和有效性，發(fā)揮貨幣政策在總量平衡和促進(jìn)增長(cháng)等方面的作用。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用，加強對投資活動(dòng)的土地利用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復建設和無(wú)序競爭，增強宏觀(guān)調控的有效性。

    四、以改革創(chuàng )新重塑發(fā)展新動(dòng)力

    深化改革是適應新常態(tài)、重塑新動(dòng)力的根本途徑。改革要堅持問(wèn)題導向，從制約經(jīng)濟發(fā)展的突出領(lǐng)域入手，形成改革和發(fā)展的良性互動(dòng)。

    圍繞簡(jiǎn)政放權深化改革。隨著(zhù)改革的深化，政府職能轉變取得初步成效，但仍要看到，政府資源配置范圍仍過(guò)寬，市場(chǎng)監管仍薄弱，公共服務(wù)供給還不足。要繼續下好簡(jiǎn)政放權“先手棋”，加快建立和完善政府權力清單制度，做到“法無(wú)授權不可為”。實(shí)行寬進(jìn)嚴管，促進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉移。制定市場(chǎng)準入負面清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止即可為”。繼續推進(jìn)工商注冊制度便利化，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

    圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級深化改革。從以往的案例看，政府有意扶持的行業(yè)，往往“有心栽花花不開(kāi)”，而沒(méi)有扶持的行業(yè)，卻收獲了“無(wú)心插柳柳成蔭”的成果。這說(shuō)明，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，必須加快土地、資金、技術(shù)等市場(chǎng)化改革，使生產(chǎn)要素更加順暢地流動(dòng)起來(lái)。推動(dòng)以市場(chǎng)為導向的企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)。深化壟斷行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。在公共基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制。

    圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展深化改革。當前，以信息網(wǎng)絡(luò )、新能源、生物、納米等技術(shù)群體性突破和廣泛應用為標志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，對構建激勵創(chuàng )新的體制機制提出了緊迫要求。要以增量倒逼存量改革，在云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機構，努力取得一批原創(chuàng )性科研成果。建立技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新要素按市場(chǎng)導向優(yōu)化配置。強化企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，建立高等院校和科研院所的技術(shù)成果向企業(yè)轉移機制。

    圍繞推進(jìn)城鎮化深化改革。城鎮化是我國最大的內需潛力所在。要以解決農村轉移人口市民化為重點(diǎn)，以提高城鎮集聚效應和生產(chǎn)效率為核心，推動(dòng)土地、戶(hù)籍、投融資體制改革，使潛在的需求釋放出來(lái)。深化土地制度改革，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、房屋財產(chǎn)權等合法財產(chǎn)權益，健全農村土地流轉市場(chǎng)，完善征地補償制度，為農村轉移人口市民化創(chuàng )造體制條件。分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。構建多元化可持續的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)。

    圍繞構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制深化改革。加入世貿組織的經(jīng)驗表明，擴大開(kāi)放所形成的外部壓力和“倒逼”機制，有效地推動(dòng)了改革深化和經(jīng)濟發(fā)展。要改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實(shí)現準入前國民待遇加負面清單的管理方式，放寬外商投資市場(chǎng)準入，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，放開(kāi)一般制造業(yè)，建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵企業(yè)“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購投資、聯(lián)合投資等，將國際研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素與國內產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接起來(lái)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，到國際市場(chǎng)中搏擊風(fēng)浪，才能形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)和跨國公司。

    摘自《求是》