當前，我國經(jīng)濟正處于轉型升級關(guān)鍵時(shí)期，面臨沿海發(fā)達地區亟須轉型升級和內陸欠發(fā)達地區迫切要求工業(yè)化的雙重困境，各方面一直將產(chǎn)業(yè)轉移作為破解上述困境的重要手段。對產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢性變化、理論框架進(jìn)行反思，深入分析我國產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐中出現的諸多問(wèn)題，對于構建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局頂層設計、指導地方科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)空間調整具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

    傳統產(chǎn)業(yè)轉移或產(chǎn)業(yè)分布理論有三個(gè)主要視角。一是經(jīng)濟關(guān)聯(lián)視角，主要關(guān)注地區間要素比較優(yōu)勢變化及其引致的產(chǎn)業(yè)份額變動(dòng)，國際產(chǎn)業(yè)轉移理論、產(chǎn)業(yè)轉移雁陣理論等都屬這個(gè)范疇；二是地理關(guān)聯(lián)視角，主要研究不同地理嵌入環(huán)境企業(yè)間互動(dòng)及其溢出效應，產(chǎn)業(yè)集群理論屬于該流派；三是價(jià)值關(guān)聯(lián)視角，主要指產(chǎn)品形成、制造到消費鏈上各個(gè)分工環(huán)節價(jià)值創(chuàng )造關(guān)系及企業(yè)行為，價(jià)值鏈理論、消費行為理論等均屬此類(lèi)?？傮w上，前二者多用于研究和指導產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐，后者相對較多用于分析企業(yè)空間遷移或區位選擇行為。尤其是從經(jīng)濟關(guān)聯(lián)視角，新經(jīng)濟地理學(xué)提出的由本地市場(chǎng)效應、價(jià)格指數效應和擁擠效應形成的向心力和離心力系統，較好地解釋了產(chǎn)業(yè)在空間上分布變動(dòng)的動(dòng)力問(wèn)題。但由于傳統理論假定企業(yè)是同質(zhì)性的，不存在個(gè)體差異，因而只能從總量或產(chǎn)業(yè)層面分析問(wèn)題。當前，需要從現實(shí)問(wèn)題出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移的理論框架和頂層設計。

    縱觀(guān)全球，工業(yè)革命后，產(chǎn)業(yè)的空間分布歷經(jīng)三次大規模轉移或遷移，即英國→歐洲大陸與美國→日本與亞洲四小龍→中國沿海地區，表現為不同階段各國產(chǎn)業(yè)或制造業(yè)份額占全球比重變化。全球產(chǎn)業(yè)轉移呈現三個(gè)特點(diǎn)，一是雁陣轉移，即從勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵）到資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐級遷移；二是技術(shù)鏈互動(dòng)，即高端行業(yè)的反向遷移，如英國在紡織、高鐵等行業(yè)遷出的同時(shí)，成為全球教育、創(chuàng )新和金融中心；三是價(jià)值鏈轉移，即價(jià)值鏈在全球范圍碎化、重構，從而形成跨國公司主導的全球生產(chǎn)分工和價(jià)值流動(dòng)，如蘋(píng)果手機的零部件制造、組裝、系統軟件集成，分別在不同國家完成，但蘋(píng)果公司這個(gè)所謂系統集成商占據絕大部分利潤。早期的產(chǎn)業(yè)轉移是在市場(chǎng)化程度相對較高的國家間完成的，考慮我國轉型經(jīng)濟特征，政府發(fā)揮著(zhù)并將繼續發(fā)揮重要作用，政策形成的地區間梯度差距并不必然代表產(chǎn)業(yè)轉移方向。因此，應系統、慎重地進(jìn)行頂層設計和制度安排，合理引導產(chǎn)業(yè)轉移和市場(chǎng)資源空間配置優(yōu)化。

    一要注意區域協(xié)調。諸多研究表明，我國地區間競爭模式確實(shí)是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力之一。但地區間競爭的負面效應也是顯著(zhù)的。比如為吸引產(chǎn)業(yè)轉移，各地方紛紛進(jìn)行優(yōu)惠政策競爭，有的甚至不計成本地對企業(yè)讓利，結果導致一些產(chǎn)業(yè)轉移不僅沒(méi)有帶來(lái)地方經(jīng)濟繁榮和人民福祉提升，反而引發(fā)資源濫采濫伐、環(huán)境大肆污染等問(wèn)題，造成雙輸、多輸局面。二要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系。中央已多次提出要確保經(jīng)濟科學(xué)協(xié)調可持續發(fā)展，并出臺了主體功能區規劃，要求根據不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序。但從近年來(lái)在中西部環(huán)境脆弱地區連續出現的重大環(huán)境破壞或污染事件看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調方面做得還很不夠。尤其是最近出現的工廠(chǎng)排污、煤礦開(kāi)采等事件都可能導致這些環(huán)境脆弱、不宜開(kāi)發(fā)地區永久性破壞或污染，造成不可估量的長(cháng)期損失。要降低內陸地區內在的產(chǎn)業(yè)擴張或開(kāi)發(fā)沖動(dòng)就應該調整政績(jì)考核方式、適當遷移就業(yè)人口、加大地區間財政轉移支付，降低其盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，提高財政支付能力。三要處理好產(chǎn)業(yè)轉移和人口遷移之間的關(guān)系。應該給予市場(chǎng)更大決定權，讓產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)需求進(jìn)行空間布局，讓人口按內在規律進(jìn)行遷移集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益和城市的規模經(jīng)濟和創(chuàng )新作用。

    總而言之，我國產(chǎn)業(yè)在空間上的不均衡布局和階段性地區轉移都是當前基本事實(shí)。但在認識和解釋產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題上，應該求細、求深，不僅要看到宏觀(guān)趨勢，更應挖掘細分特征，從微觀(guān)上把握產(chǎn)業(yè)轉移或企業(yè)遷移行為的動(dòng)力來(lái)源和深刻內涵，進(jìn)而洞察產(chǎn)業(yè)空間變遷的內在規律，并用以指導我國經(jīng)濟資源空間配置優(yōu)化進(jìn)程。

    摘自《經(jīng)濟日報》