國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。連日來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺引發(fā)社會(huì )各界關(guān)注。那么，《意見(jiàn)》對于建設創(chuàng )新型國家、打造中國經(jīng)濟升級版到底有何重要意義？國家在加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方面有哪些新舉措？日前，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長(cháng)趙玉海對此進(jìn)行了深度解析。

    “國務(wù)院提出加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，就是要把創(chuàng )新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來(lái)，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略營(yíng)造一個(gè)很好的服務(wù)支撐。”趙玉海表示。

    豐富科技服務(wù)業(yè)內涵

    “簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，科技服務(wù)業(yè)就是圍繞創(chuàng )新全鏈條來(lái)發(fā)展的一些新興業(yè)態(tài)。”趙玉海表示，科技服務(wù)業(yè)這個(gè)名詞至少在30年前就有，但是現在講的科技服務(wù)業(yè)內涵與此前相比已有很大不同。

    以科技服務(wù)業(yè)當中的研發(fā)服務(wù)業(yè)為例，趙玉海表示，過(guò)去很多的研發(fā)服務(wù)與生產(chǎn)結合在一起，甚至很多研發(fā)設計部門(mén)本身就是生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)組成部分，其帶來(lái)的局限性就是研發(fā)設計部門(mén)主要服務(wù)于單一企業(yè)的生產(chǎn)。而現在的競爭越來(lái)越激烈，要求研發(fā)設計這一層面不僅要考慮自己企業(yè)的需求，更多的要從行業(yè)和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展來(lái)梳理其發(fā)展的目標和任務(wù)。在這一發(fā)展趨勢下，近年來(lái)一些研究設計部門(mén)紛紛從生產(chǎn)型企業(yè)中分離出來(lái)，形成研發(fā)設計服務(wù)新業(yè)態(tài)，這樣既可以為原企業(yè)服務(wù)，也可以為其他企業(yè)服務(wù)，極大豐富了科技服務(wù)業(yè)的內涵。

    談及國際發(fā)展趨勢，趙玉海舉例說(shuō)，美國高通公司擁有全球移動(dòng)通信行業(yè)最多的專(zhuān)利，但是高通公司自己并不做產(chǎn)品，而是通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)和研發(fā)設計為業(yè)內生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)并獲取收入，我國很多移動(dòng)通信生產(chǎn)企業(yè)如華為、中興都使用了高通公司的專(zhuān)利。

    再比如，過(guò)去汽車(chē)發(fā)動(dòng)機對于我國很多自主品牌汽車(chē)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)瓶頸。而現在，國際上有很多第三方的自己不做汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機設計公司，任何汽車(chē)廠(chǎng)商都可以委托其開(kāi)發(fā)發(fā)動(dòng)機，由其將整個(gè)發(fā)動(dòng)機的技術(shù)、圖紙移交給工廠(chǎng)進(jìn)行整車(chē)生產(chǎn)。在這一新興業(yè)態(tài)下，汽車(chē)廠(chǎng)商已經(jīng)沒(méi)有必要非得設立自己的發(fā)動(dòng)機研發(fā)設計部門(mén)，而完全可以請相關(guān)的第三方設計公司來(lái)完成這些工作。與此同時(shí)，發(fā)動(dòng)機的研發(fā)設計業(yè)態(tài)也得到了快速發(fā)展。

    “實(shí)際上，在整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程中，新興業(yè)態(tài)的出現既對創(chuàng )新全鏈條的形成起到了重要作用，同時(shí)也為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展充實(shí)了很多新的內涵。”趙玉海表示，過(guò)去20年來(lái)，我國科技服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，特別是現在黨中央提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了非常好的機會(huì )，社會(huì )對于整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程中的服務(wù)業(yè)態(tài)的需求會(huì )越來(lái)越大，科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)會(huì )越來(lái)越大，行業(yè)發(fā)展機會(huì )也會(huì )越來(lái)越多。

    “為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略打造服務(wù)支撐，最重要的就是通過(guò)科技服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，把創(chuàng )新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來(lái)。這樣的服務(wù)支撐對于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施應該會(huì )起到非常積極的、正面的促進(jìn)作用。”趙玉海表示。

    系統梳理新興業(yè)態(tài)

    “科技服務(wù)業(yè)的內涵一直在變化，出現了很多新東西。如何把適應現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應現代經(jīng)濟結構的新興業(yè)態(tài)梳理出來(lái)，對于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。”談及《意見(jiàn)》制定及出臺背景，趙玉海表示，針對科技服務(wù)業(yè)不斷變化、豐富的新內涵，《意見(jiàn)》提出科技服務(wù)業(yè)由研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技金融、科學(xué)普及等8個(gè)相對獨立的業(yè)態(tài)和一個(gè)綜合業(yè)態(tài)組成。

    “《意見(jiàn)》把整個(gè)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行梳理之后形成了體系，這件事情非常重要。”趙玉海表示，《意見(jiàn)》出臺預示著(zhù)科技服務(wù)業(yè)體系形成，有了這樣的體系后，各級政府和社會(huì )各方面來(lái)關(guān)注和支持科技服務(wù)業(yè)態(tài)就有了很好的目標范圍。對于從事具體業(yè)態(tài)的企業(yè)而言，就會(huì )知道下一步國家準備重點(diǎn)在哪些業(yè)態(tài)里面支持什么，了解每一個(gè)具體業(yè)態(tài)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

    “納入體系的業(yè)態(tài)是我們過(guò)去實(shí)踐的結果，在科技研發(fā)、成果轉化以至產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中涉及的相關(guān)要素，經(jīng)過(guò)一步一步地梳理逐漸形成一個(gè)配套的體系，這里面缺了哪個(gè)都會(huì )帶來(lái)相應的問(wèn)題。”趙玉海表示。

    關(guān)于創(chuàng )業(yè)孵化，趙玉海表示，這是一個(gè)比較新的內涵，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，創(chuàng )業(yè)孵化已經(jīng)成為我國高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)非常關(guān)鍵重要的環(huán)節。

    談及技術(shù)轉移，趙玉海認為，過(guò)去雖然也提出過(guò)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、成果轉化，但是真正把其打造成為技術(shù)轉移的業(yè)態(tài)還是第一次?！兑庖?jiàn)》提出，要真正把技術(shù)轉移按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，要打造能夠得到法律支撐和保護的一種規范化的技術(shù)轉移模式，這對技術(shù)產(chǎn)權交易所和市場(chǎng)的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。目前，技術(shù)轉移產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?，據不完全統計，目前全國技術(shù)轉移交易額超過(guò)7000億元，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

    關(guān)于科技金融，趙玉海表示，科技金融的特點(diǎn)與傳統金融業(yè)有很大的不同。比如，風(fēng)險投資是為了培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而出現的一種新的金融形態(tài)，它的特點(diǎn)是風(fēng)險大、回報高，傳統金融業(yè)態(tài)很難適應這種特點(diǎn)。再比如質(zhì)押貸款，傳統金融業(yè)是用固定資產(chǎn)抵押，但在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中這些企業(yè)沒(méi)有固定資產(chǎn)卻有知識產(chǎn)權和技術(shù)，如何適應這種需求的貸款擔保也是一種新興的科技金融方式。實(shí)際上，科技金融是適應現代技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而興起的一種新業(yè)態(tài)。

    部署推動(dòng)政策措施

    趙玉海表示，總體來(lái)看，我國科技服務(wù)業(yè)規模仍然較小，與發(fā)達國家相比競爭力仍然較弱，發(fā)展的水平也參差不齊。按照黨的十八屆三中全會(huì )的要求，首先要以改革的方式來(lái)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其中很重要的一方面就是健全市場(chǎng)機制。

    二是強化對于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎的支撐，有關(guān)科技服務(wù)業(yè)的一些標準、分類(lèi)，包括統計工作等要進(jìn)一步加強。

    三是加大財稅支持的力度。通過(guò)政府財政適當地加大對科技服務(wù)業(yè)的支持，更多地采取能夠讓所有科技服務(wù)業(yè)企業(yè)都能夠得到實(shí)惠的稅收激勵措施?！兑庖?jiàn)》中關(guān)于這部分有很多政策內容，有些內容馬上就可以落實(shí)，還有一些政策內容雖然現在沒(méi)有完全定下來(lái)，但已提出目標要求，要研究解決此類(lèi)問(wèn)題。

    四是進(jìn)一步拓展資金渠道。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金投入，主要還是通過(guò)各種各樣的市場(chǎng)融資渠道來(lái)加快發(fā)展。

    五是加強人才培養。中國的科技服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家最大的差距就在人才培養上，從大學(xué)教育開(kāi)始就要相應加大對科技服務(wù)業(yè)人才的培養。

    六是深化開(kāi)放合作。發(fā)達國家有很多做法值得學(xué)習，我們將通過(guò)開(kāi)放合作來(lái)加快發(fā)展。

    七是推動(dòng)示范應用。特別是新興業(yè)態(tài)，一些發(fā)達的省份可以先做，在此基礎上可以在更大的范圍內進(jìn)行推廣。

    “《意見(jiàn)》為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造了一個(gè)宏觀(guān)框架，真正到具體細節、操作主要還是靠地方政府。”趙玉海表示，一方面，國務(wù)院從頂層設計的層面出臺《意見(jiàn)》，地方政府也要針對本地的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出相應的扶持政策和措施，這一點(diǎn)非常重要。另一方面，落實(shí)國務(wù)院的政策，各地要根據自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)制定重點(diǎn)發(fā)展的有特色的業(yè)態(tài)。“希望地方政府在落實(shí)《意見(jiàn)》的過(guò)程當中也能創(chuàng )新，推動(dòng)本地區的資源更多更好地向科技服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。”趙玉海說(shuō)。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》