來(lái)源：證券日報 

    根據計劃，今天(12月11日)是美國商務(wù)部公布對華光伏二次“雙反”最終裁決的日子。而在臨近12月11日的一段時(shí)間內，人們并未看到有關(guān)終裁的任何官方信息，甚至是在曾被寄望化解矛盾的APEC峰會(huì )上，這一話(huà)題都沒(méi)被提起。

    業(yè)界據此判斷，中國光伏在美國市場(chǎng)的窘境恐難扭轉。市場(chǎng)曾悲觀(guān)預測，倘若美國對華光伏二次“雙反”落定，其將禍及中國光伏逾30億美元的出口額。

    而屋漏偏逢連夜雨，在美國“雙反”終裁發(fā)布的前夜(12月5日)，加拿大邊境服務(wù)署正式啟動(dòng)了對原產(chǎn)于或自中國進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補貼調查。

    一位熟悉北美市場(chǎng)的業(yè)界人士就此向《證券日報》記者表示，“這其實(shí)是連鎖反應。加拿大對中國光伏‘開(kāi)刀’并不出人意料”。原因大致有二，首先，作為戰略同盟且同居北美市場(chǎng)，加拿大必須跟美國步調一致；其次，加拿大光伏產(chǎn)業(yè)的確已從最輝煌時(shí)的近百家企業(yè)，衰敗到了如今的十余家。而北美市場(chǎng)預期并未縮減，排擠中國光伏，則市場(chǎng)空缺將主要由加拿大、美國以及歐洲光伏產(chǎn)業(yè)補足。

    爭取二次“雙反”和解動(dòng)力不足

    正如相關(guān)媒體報道，如今中國光伏業(yè)界面對加拿大“雙反”、美國二次“雙反”已不如當初那般“亢奮”。但這絕不意味著(zhù)加拿大、美國市場(chǎng)對中國光伏不重要。

    “中國光伏現階段的確可以通過(guò)國內及其它新興市場(chǎng)，彌補歐美市場(chǎng)的損失。但長(cháng)期來(lái)看，歐美國家光伏市場(chǎng)具有高成長(cháng)性，是丟不得的市場(chǎng)。”某光伏企業(yè)高層向《證券日報》記者表示，“除此以外，業(yè)界漠視接踵而來(lái)的‘雙反’，尤其是影響最為惡劣的美國二次‘雙反’還有一個(gè)原因：即便通過(guò)努力化解了二次‘雙反’，也無(wú)法挽回一次‘雙反’時(shí)已定的敗局”。

    美國于2012年10月11日公布的一次對華光伏“雙反”終裁結果顯示， 凡出口到美國的中國光伏產(chǎn)品必須繳納18.32%-249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及繳納14.78%-15.97%的反補貼關(guān)稅。

    不過(guò)，在此前后，中國光伏以“曲線(xiàn)救國”的方式，合理地規避了關(guān)稅。企業(yè)們紛紛以中國臺灣生產(chǎn)的光伏電池，在國內組裝成組件，再銷(xiāo)往美國。

    為了徹底堵死中國光伏的“曲線(xiàn)救國”道路，2014年1月23日，美國商務(wù)部決定對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次反傾銷(xiāo)、反補貼調查。與第一次有所不同，此番調查對象除了中國大陸外，還有中國臺灣。

    今年6月份和7月份，美國商務(wù)部分別宣布初步認定中國大陸和中國臺灣出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼和傾銷(xiāo)行為，初步裁定對中國進(jìn)口太陽(yáng)能面板征收26.89%至35.21%的反補貼稅，以及中國大陸產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為26.33%至165.04%，中國臺灣產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為27.59%至44.18%。

    “雖然在一次‘雙反’后，中國光伏采取采購我國臺灣電池的方式規避了關(guān)稅，甚至在美國市場(chǎng)贏(yíng)得了更多的占有率，但這也極度壓榨了中國光伏的利潤。而盡管二次‘雙反’的打擊是毀滅性的，將其扭轉，結果也不會(huì )比一次‘雙反’更好。”上述企業(yè)高層向記者表示，“由此，業(yè)界，尤其是制造端下游企業(yè)喪失了爭取和解的動(dòng)力”。

    中國光伏在手談判籌碼喪失效力

    以中歐光伏爭端為鑒，得來(lái)最終的“和解”，絕不是各自禮讓的結果。而是因為談判籌碼的分量足夠。而就美國二次“雙反”，中國光伏手上本來(lái)也有一張牌。

    2014年1月20日，經(jīng)過(guò)翔實(shí)的調查，我國商務(wù)部實(shí)施了“對美國進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿易救濟措施；此后又于8月14日暫停了太陽(yáng)能級多晶硅加工貿易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理(“58號文”，相當于暫時(shí)禁止了以加工貿易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅)。

    根據“58號文”，之所以會(huì )暫時(shí)禁止以加工貿易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅采取貿易救濟措施后，我國加工貿易項下多晶硅進(jìn)口出現了激增”。

    業(yè)界普遍認為，“58號文”是一補救舉措。如此一來(lái)，“對美國進(jìn)口太陽(yáng)能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿易救濟措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過(guò)給美國多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說(shuō)政府和業(yè)界，在美國對華光伏二次“雙反”中讓步。

    奈何，“58號文”發(fā)布后的兩周內(8月14日-8月29日)，基層部門(mén)突擊審批了逾10萬(wàn)噸多晶硅加工貿易進(jìn)口申請。而本可作為與美國就二次“雙反”進(jìn)行談判的這張牌，隨之喪失了效力。

    對于未來(lái)，Solarbuzz分析師廉銳博士向《證券日報》記者表示，“加拿大政策面素來(lái)就有保護本土產(chǎn)業(yè)的作風(fēng)。此前其曾要求本土產(chǎn)品必須在本國生產(chǎn)的光伏組件中占有一定比例。此后，曾有相關(guān)方將之告上WTO，加拿大最終被要求改正。而今，加國又通過(guò)‘雙反’變相保護本土產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，考慮市場(chǎng)規模，加拿大雙反對中國光伏不會(huì )產(chǎn)生太大的影響，但相比之下，美國二次雙反的影響則將非常劇烈”。