習近平總書(shū)記指出，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)。

    舊的常態(tài)正在打破，新的常態(tài)正在形成，這個(gè)過(guò)程必將體現和遵循客觀(guān)規律。真正科學(xué)的市場(chǎng)規律沒(méi)有特色，中國特色只體現在發(fā)展階段不同和影響經(jīng)濟增長(cháng)的因素有所區別這兩方面。筆者認為，當前和未來(lái)一段時(shí)間中國即將進(jìn)入的新常態(tài)主要體現在以下幾方面，而這段時(shí)期的新常態(tài)僅是較長(cháng)的過(guò)渡階段，尚存在后新常態(tài)。

    一是高速到中速的新常態(tài)。根據三要素增長(cháng)理論，中國正在進(jìn)入高速增長(cháng)到中速增長(cháng)的減擋期。隨著(zhù)中國人均收入水平與國際高收入水平差距的不斷縮小，中國經(jīng)濟若要保持平穩的可持續增長(cháng)，其增速必然要經(jīng)歷從超高速到高速再到中速的較長(cháng)時(shí)間的逐步減擋過(guò)程，這個(gè)減擋過(guò)程將是未來(lái)一段時(shí)間中國經(jīng)濟的新常態(tài)，而最終將逐步過(guò)渡到經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期速度。

    二是中國二元經(jīng)濟結構逐步融合轉變的經(jīng)濟結構新常態(tài)。中國當前正處于劉易斯第一拐點(diǎn)向二元結構融合的過(guò)渡階段，由于中國的戶(hù)籍制度歷史和當前龐大的人口壓力，尤其是對大中城市的人口壓力以及對自然資源的巨大壓力，中國的二元結構消融和城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程將需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，這一過(guò)渡時(shí)期將是中國經(jīng)濟結構轉變的新常態(tài)。

    三是過(guò)渡到制度紅利和智力紅利的供給動(dòng)力新常態(tài)。研究表明，中國改革開(kāi)放以來(lái)的動(dòng)力來(lái)自中央改革、地方創(chuàng )新和個(gè)人創(chuàng )業(yè)這“新三駕馬車(chē)”。改革能夠帶來(lái)制度紅利，制度紅利將通過(guò)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力釋放供給活力，形成經(jīng)濟持續增長(cháng)的根本動(dòng)力。這個(gè)新的根本動(dòng)力將通過(guò)企業(yè)這一供給主體在資源的利用、資本的運用和人力的組織這三個(gè)方面分別體現出來(lái)。

    四是探索“新雙軌制”的經(jīng)濟運行機制新常態(tài)。筆者認為，市場(chǎng)的三大核心功能是價(jià)格的信號與調節、企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和競爭的創(chuàng )新。為保障市場(chǎng)這三大功能的良好實(shí)現，政府應實(shí)現權利界定、競爭維護、安全秩序、外部性補充（包括公共服務(wù)）以及臨時(shí)功能這五個(gè)方面的職能。因此，中國的經(jīng)濟運行機制將從原來(lái)的政府主導資源配置過(guò)渡到市場(chǎng)起決定性作用、政府補充與支撐的“新雙軌制”階段，政府行為也將從行政治理為主轉變?yōu)槠跫s與法治為主的方式，這個(gè)過(guò)渡階段也需要較長(cháng)的探索時(shí)期，成為中國經(jīng)濟的新常態(tài)。

    五是多目標均衡的貨幣政策新常態(tài)。貨幣政策的新常態(tài)主要體現在市場(chǎng)化和國際化兩大方面。人民幣國際化推動(dòng)資本項目進(jìn)一步開(kāi)放，匯率形成、儲備管理、國際收支和國際結算都將進(jìn)入新時(shí)代，人民幣國際化會(huì )與國際貿易、中國企業(yè)全球化、國際政治與國際文化交往有機結合，從自貿區、區域合作再到國際合作的參與乃至創(chuàng )新，共同構成中國與世界不斷融合的新常態(tài)。

    六是中央和地方有機結合的財政體系新常態(tài)。在結構化調控方面，財政政策將發(fā)揮更加重要的作用。通過(guò)資產(chǎn)負債表建立財政信息披露體系，通過(guò)多層次的金融資本體系建設財政融資體系，通過(guò)完善立法建立現代化的財政預算管理體系，通過(guò)明晰市場(chǎng)與政府建立財政責任體系，將中央與地方的政治體系與財政體系有機結合是一個(gè)逐步嘗試調整并根據發(fā)展情況不斷完善提升的過(guò)程，改革與完善將成為中國財政政策與體系的新常態(tài)。

    七是中國企業(yè)部門(mén)“空中加油”發(fā)展中去杠桿的新常態(tài)。中國經(jīng)濟中的非金融部門(mén)杠桿率經(jīng)過(guò)幾年的迅速提高已經(jīng)達到必須認真系統性應對的時(shí)刻。在發(fā)展中去杠桿，實(shí)現平穩的“空中加油”是解決中國經(jīng)濟高杠桿問(wèn)題的最佳方案，而這需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，平穩去杠桿需要建立更加完善的多層次資本體系，無(wú)疑是中國經(jīng)濟消除發(fā)展隱患的新常態(tài)過(guò)程。

    八是國企改革的新常態(tài)。目前，國企改革是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位、資產(chǎn)管理到企業(yè)監管直至資本管理的新時(shí)期，劃分政府與市場(chǎng)的定位、國企與私企的定位，考慮國企與國際化等方面的問(wèn)題，建立國有資本管理到國企現代企業(yè)制度的所有者、監督者、運營(yíng)者等多層次的國企國資管理體系，都將是未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期的新常態(tài)。

    分析當前中國特色國情，面臨的直接問(wèn)題主要是較低的經(jīng)濟水平、落后的二元結構、計劃經(jīng)濟的歷史與思維方式影響、面積大人口多和后發(fā)劣勢，這些問(wèn)題主要體現在對供給側的約束較多，沒(méi)能釋放供給的動(dòng)力與活力。

    筆者認為，解決的辦法主要有三個(gè)層面：一是在文化習俗與價(jià)值觀(guān)等軟性制度層面，應從政府開(kāi)始到企業(yè)與個(gè)人建立契約精神和法治文化，從思想和習慣上建立市場(chǎng)經(jīng)濟的文化新常態(tài)。二是在強制制度層面，完善對企業(yè)和個(gè)人的權利界定與保障，對企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )采用負面清單，留出創(chuàng )新的空間；對政府采用正面清單，進(jìn)行權力約束，建立市場(chǎng)經(jīng)濟的法治新常態(tài)。三是擴大與深化開(kāi)放戰略，在文化上增加與世界各國的相互了解與認可，做到和而不同，在經(jīng)濟上實(shí)現合作創(chuàng )新突破，將價(jià)值觀(guān)規則化，將利益柔性化，不但充分參與全球化，而且為全球化做出更多主動(dòng)性的貢獻。

    中國未來(lái)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自創(chuàng )新，應深化改革創(chuàng )造制度紅利，通過(guò)制度紅利將人口紅利轉化為智力紅利，打造真正的中國優(yōu)勢。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年8月25日