隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現出集群化、融合化和生態(tài)化三大趨勢，其中產(chǎn)業(yè)集群的快速成長(cháng)已成為三大趨勢中最重要的組成部分。在我國，產(chǎn)業(yè)集群的崛起已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量。但各地產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中還面臨許多問(wèn)題和不足，急需尋找破解之策。

    產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展瓶頸

    政策瓶頸。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府的職能定位不準確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟活動(dòng)，市場(chǎng)機制難以發(fā)揮作用，呈現政策越位；一些地方政府的服務(wù)意識存在偏差，表現出對大企業(yè)的過(guò)分偏愛(ài)和對小企業(yè)的冷淡，重視硬件設施的投入和建設，忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展，呈現政策錯位；一些地方政府的社會(huì )保障功能不健全，表現為公共產(chǎn)品和服務(wù)體系不完善，難以為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供應有的服務(wù)功能，呈現政策缺位。

    創(chuàng )新瓶頸。傳統產(chǎn)業(yè)集群的“低端鎖定”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“高端不足”是我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中面臨的最緊迫和最突出的問(wèn)題，而破解上述問(wèn)題的惟一出路就是提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新能力。但我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新還存在一些問(wèn)題：集群創(chuàng )新機制不完善，多地產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)不突出、主導產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，分工和專(zhuān)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，整體市場(chǎng)競爭優(yōu)勢不明顯，集群技術(shù)創(chuàng )新能力不足；缺乏創(chuàng )新人才，一些產(chǎn)業(yè)集群內的企業(yè)員工素質(zhì)較低，碩士及以上的高學(xué)歷人才所占比例較低，導致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng )新的勞動(dòng)力技能基礎；創(chuàng )新要素不足，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新涉及科技創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新等方面，尤其是中西部地區的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新在創(chuàng )新要素方面明顯存在驅動(dòng)力不足的問(wèn)題，主要表現為：資金、技術(shù)、設備、人力等生產(chǎn)要素不足，“電荒”、“油荒”、“民工荒”和土地緊缺現象已經(jīng)在多地發(fā)生，成為正處于轉型關(guān)鍵期的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸；在一些產(chǎn)業(yè)集群內，社會(huì )服務(wù)基礎設施薄弱，功能失衡，參與社會(huì )服務(wù)的中介機構積極性不高，難以為集群內企業(yè)間的信息交流、市場(chǎng)競爭和戰略聯(lián)盟提供有效服務(wù)；資源環(huán)境約束日趨凸顯，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本性的轉變，資源需求與供給的矛盾尖銳，經(jīng)濟增長(cháng)的環(huán)境代價(jià)過(guò)大，一些地區的環(huán)境承載力逼近極限，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)影響到一些大型招商引資項目的落戶(hù)。

    破解瓶頸 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

    堅持科學(xué)規劃，充分發(fā)揮政府的支持引導作用。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府的主要職能是確保市場(chǎng)機制在經(jīng)濟運行和資源配置過(guò)程中起主導作用。政府要合理制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰略規劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)和方向，聚合具有地域特色的大產(chǎn)業(yè)、大項目、大集群，加強產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設，加快轉型發(fā)展。政府要為經(jīng)濟運行創(chuàng )造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，加大在道路交通、通信、電力等硬環(huán)境方面的投資力度，完善配套設施；簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效率；制定和完善法律法規，規范市場(chǎng)秩序。政府要充分發(fā)揮其引導功能，通過(guò)財政投入、稅收減免、金融杠桿等措施有效引導產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵集群內企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準，以嚴標準、高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

    強化分工與協(xié)作，構建產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新體系。通過(guò)多種方法和途徑，大力引進(jìn)、培育高新技術(shù)企業(yè)和高端人才。首先，以高新區和科技園為基礎，加快創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。高新區要結合區域經(jīng)濟發(fā)展和本地資源稟賦做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，有針對性地引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，加強中間產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和要素市場(chǎng)的形成，強化園區內企業(yè)間的集聚效應和關(guān)聯(lián)機制。其次，依托大學(xué)科技園，提升集群企業(yè)的科技創(chuàng )新能力。借助品牌大學(xué)的聲譽(yù)，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化新模式，將不同科研單位和實(shí)體企業(yè)的資源優(yōu)勢有機整合，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的合理對接，增強產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng )新能力和整體競爭優(yōu)勢，從而使產(chǎn)業(yè)集群由制造基地向創(chuàng )造基地轉變。第三，促進(jìn)企業(yè)間建立橫向或縱向的技術(shù)關(guān)聯(lián)，使集群內部企業(yè)間既合理分工又相互促進(jìn)，加快形成有效的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)集群向專(zhuān)門(mén)化、協(xié)作化、規?；较虬l(fā)展。

    完善社會(huì )服務(wù)體系，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅涉及工商、稅務(wù)、金融和科技等諸多經(jīng)濟政策，而且離不開(kāi)專(zhuān)利、商標代理、教育培訓、信息服務(wù)等中介服務(wù)機構，同時(shí)需要良好的社會(huì )人文環(huán)境和舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。各地在加快基礎設施建設的同時(shí)，要盡快明確影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各種政策法規，破除傳統的行政干預，為人力、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)提供公平有序的政策環(huán)境；在積極招商引資的同時(shí)，要建立完善的社會(huì )服務(wù)保障體系，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，提升現代物流、信息傳媒、科技咨詢(xún)、金融服務(wù)等配套服務(wù)能力；在追求經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的建設力度，加大環(huán)境治理資金、技術(shù)、設備和人力的先期投入，加快園區內企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟建設，提高資源利用率，實(shí)現區域經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調可持續發(fā)展。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年8月25日