活動(dòng)鏈接：2015年控制網(wǎng)技術(shù)專(zhuān)題——開(kāi)拓工業(yè)服務(wù)“新藍海”

    編者按：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結構調整要動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重大措施，既能有效激發(fā)內需潛力，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我國首次全面部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如何深入理解和認識《意見(jiàn)》的重要意義，更好地促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，本報特刊出相關(guān)單位專(zhuān)家學(xué)者的解讀文章，以饗讀者。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當今全球經(jīng)濟中增長(cháng)速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)一國產(chǎn)業(yè)升級的強大引擎，也是各國競相爭奪的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的戰略制高點(diǎn)。當前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、水平不高、競爭力偏弱等問(wèn)題較為突出，亟須加快發(fā)展。為此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，對未來(lái)一段時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體部署，必將有力推動(dòng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    （一）

    隨著(zhù)新一輪技術(shù)革命的進(jìn)步和發(fā)展，國際分工與貿易格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入了新一輪調整期。一方面，以美英為代表的發(fā)達國家大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“再制造化”進(jìn)程，提升對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的控制力；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)轉移的內容，也從以加工制造業(yè)為主拓展到研發(fā)、采購、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。面對國際競爭的嚴峻挑戰，我國以模仿、代工和低技術(shù)含量為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已非常有限。加上近年來(lái)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、各類(lèi)要素成本全面上升、資源環(huán)境約束日益趨緊的影響，傳統的發(fā)展方式已難以為繼。能否抓住全球產(chǎn)業(yè)轉移和調整的戰略機遇，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強國際競爭力的關(guān)鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現“中國夢(mèng)”的關(guān)鍵。

    （二）

    國內外的實(shí)踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的中間服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工農業(yè)內部的生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)分離并獨立發(fā)展起來(lái)的，作為商品生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而扮演著(zhù)中間連接的重要角色。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和能力，有利于為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定堅實(shí)基礎。第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節處于“微笑曲線(xiàn)”的兩端，與中間的加工制造環(huán)節相比，利潤更為豐厚。在我國已積累了龐大制造業(yè)產(chǎn)能的基礎上，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端躍升，有利于創(chuàng )造更多的新價(jià)值。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置效率，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠拓展現有的分工網(wǎng)絡(luò )，還能衍生出新的分工結構，有效提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，降低社會(huì )交易成本，有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。

    近年來(lái)，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，其年均增速快于整個(gè)服務(wù)業(yè)增速。根據我們的研究，今年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重，有望超過(guò)流通性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)業(yè)內部的主導行業(yè)。這也是典型工業(yè)化國家服務(wù)業(yè)結構演變中所揭示的重要規律。在新的發(fā)展節點(diǎn)上，國務(wù)院出臺《意見(jiàn)》，對進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    （三）

    當前和今后一個(gè)時(shí)期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟須深化改革和擴大開(kāi)放并舉。

    首先，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機制障礙。長(cháng)期以來(lái)，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)規模的擴大與質(zhì)量的提升難以同步。導致這一問(wèn)題的深層次原因，可以歸結為現階段仍存在著(zhù)制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸。尤其是在市場(chǎng)機制作用、準入與監管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否在新的發(fā)展階段實(shí)現快速健康發(fā)展，很大程度上取決于其發(fā)展的體制機制能否實(shí)現新突破，發(fā)展的制度環(huán)境能否得到顯著(zhù)改善。

    其次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要強化頂層設計和分類(lèi)指導。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋很多細分行業(yè)，不同行業(yè)在發(fā)展要求、面臨的突出問(wèn)題等方面存在較大差異，發(fā)展政策涉及的職能部門(mén)也比較多。此次出臺的《意見(jiàn)》，是國務(wù)院首次對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。其中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是在明確提出“以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向”的基礎上，緊扣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節，從近年來(lái)發(fā)展迅猛的一批新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)當中，有針對性地選擇重點(diǎn)發(fā)展的11個(gè)領(lǐng)域，包括研發(fā)設計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)等。并且，針對這些重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了具體明確的發(fā)展任務(wù)。

    再次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要全面深化改革開(kāi)放、釋放更多紅利?！兑庖?jiàn)》中指出，要完善財稅政策、強化金融創(chuàng )新、有效供給土地、健全價(jià)格機制，幾乎涵蓋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要突破體制機制障礙的全部?jì)热?。另外，還突出強調要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，包括進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入、引導外資企業(yè)來(lái)華設立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度等，體現了政府以更加積極的開(kāi)放促改革促發(fā)展的決心。

    把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，是應對全球經(jīng)濟困局、切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。要實(shí)現這一宏偉的目標，須找準突破口和落實(shí)好抓手。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟實(shí)力已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺階，但是產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層級較低、在全球價(jià)值鏈分工中處于較低環(huán)節等現實(shí)問(wèn)題長(cháng)期困擾著(zhù)我們。要走出這一困局，就必須由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型升級中有著(zhù)不可替代的作用。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以深化專(zhuān)業(yè)分工，從而降低制造業(yè)的交易與營(yíng)運成本；通過(guò)嵌入高級生產(chǎn)服務(wù)元素，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)知識含量，增強企業(yè)的創(chuàng )新能力；通過(guò)改變投入方式，即更多地依賴(lài)研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)要素為生產(chǎn)的中間投入，可有效地降低單位能耗和資源消耗；通過(guò)“制造服務(wù)化”和“服務(wù)型制造”模式的變革，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節向高附加值的兩端延伸，從而增強制造企業(yè)的盈利能力和更好更豐富地滿(mǎn)足消費者偏好。

    近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，闡述了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則、主要任務(wù)和政策措施，這對于推動(dòng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級有著(zhù)重要意義。

    （一）

    服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、多樣性和信息不對稱(chēng)特點(diǎn)，良好的信用環(huán)境是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎支撐。只有健全社會(huì )信用體系、加強服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護知識產(chǎn)權、制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)標準，才能降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率，實(shí)現現代服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加依賴(lài)知識、創(chuàng )新等高級生產(chǎn)要素和健全的體制機制。我國許多現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的體制機制，比如準入機制、定價(jià)機制等，市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮得還不夠。這樣的結果，使得本應該具有廣闊市場(chǎng)和極具潛力的現代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力和活力，效率低下。要改變這些狀況，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng )新，制定公開(kāi)透明的準入條件和標準，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公正公平、多種所有制競相發(fā)展的格局。

    營(yíng)造良好制度環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎性作用。價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心內容，理順好服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制和定價(jià)機制尤為重要。運用價(jià)格機制支持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，盡快落實(shí)與工業(yè)用水、用電、用氣、用地等方面平等的價(jià)格政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)爭取公正公平的發(fā)展環(huán)境。

    （二）

    市場(chǎng)機制在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上起著(zhù)決定性作用，但充分發(fā)揮政府“有形的手”的積極作用，實(shí)施科學(xué)有效的政策激勵措施也非常重要。

    第一，實(shí)施有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅體制機制。增加對現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。政府對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不宜再在競爭性領(lǐng)域增加投入，而是要側重支持公共基礎設施、市場(chǎng)誠信體系以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節建設。繼續深化服務(wù)業(yè)增值稅的“擴圍”改革，全面實(shí)施這一稅收新政，以鼓勵制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)分工，從分工合作中尋求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“雙贏(yíng)”。產(chǎn)業(yè)融合是現代產(chǎn)業(yè)體系建設的重要特征。因此，對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應實(shí)施稅收激勵政策。

    第二，構建支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，支持融資性擔保機構發(fā)展。通過(guò)多層次資本市場(chǎng)體系建設，滿(mǎn)足不同類(lèi)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資需求。拓寬機構對現代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔保的種類(lèi)和范圍，加大金融創(chuàng )新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，設立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

    第三，竭力培養生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊。人才特別是創(chuàng )新型人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，服務(wù)業(yè)最主要的投入就是人力資本。從資金投入和變革人才培養模式等方面著(zhù)手，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊培養，鼓勵服務(wù)創(chuàng )新，包容創(chuàng )新失敗。在這一過(guò)程中，可建立創(chuàng )新型人才柔性流動(dòng)機制，鼓勵更多的高端人才向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強大的智力支撐。

    第四，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。借力對外開(kāi)放，通過(guò)全球競爭和技術(shù)溢出實(shí)現效率提升和服務(wù)創(chuàng )新，是提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的必由之路。通過(guò)積極參與TPP和FTA等自由貿易協(xié)議努力放寬服務(wù)貿易的準入和投資限制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率提升。簡(jiǎn)化境外投資審批程序，提高境外投資的便利化程度，適時(shí)擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)走出去，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)貿易，積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。（作者系中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理、研究員）

    加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

    近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中占GDP比重最大、吸納就業(yè)最多的行業(yè)。但就總體而言，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理的問(wèn)題尤為突出。剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》提出，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正落到實(shí)處；而加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，前提是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導向。

    明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導向，總的要求是把產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，作為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的依據。要按照鼓勵分工和專(zhuān)業(yè)化的要求，加快建立與國際接軌的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領(lǐng)能力。要引導企業(yè)深化分工協(xié)作，通過(guò)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和發(fā)展服務(wù)外包等方式，創(chuàng )新我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農業(yè)的作用模式，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈中低端向高端躍升。具體來(lái)說(shuō)，明確發(fā)展導向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，需要做好3篇大文章。

    一是鼓勵企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。當前，我國大多數產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，競爭能力弱。這與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，旨在促進(jìn)我國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節，也即微笑曲線(xiàn)兩端延伸?！兑庖?jiàn)》提出，鼓勵農業(yè)企業(yè)和涉農服務(wù)機構重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng )新和推廣應用能力，加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，完善農副產(chǎn)品流通體系，正是瞄準了農業(yè)價(jià)值鏈升級的制高點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》還提出，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng )新和系統集成能力，發(fā)展市場(chǎng)調研、產(chǎn)品設計、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程總包和系統控制等業(yè)務(wù)；重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌服務(wù)，發(fā)展現代銷(xiāo)售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。這些都是以整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈、加強微笑曲線(xiàn)兩端高附加值環(huán)節為著(zhù)力點(diǎn)的。

    二是推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現代化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)性強，創(chuàng )新驅動(dòng)特征顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)融合度高，輻射帶動(dòng)作用突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰略制高點(diǎn)，主要是通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)自身的有機融合，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟服務(wù)化來(lái)實(shí)現的。創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農業(yè)或工業(yè)在更高水平上融合發(fā)展的能力，可以為農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造的現代化提供日趨旺盛的動(dòng)力源?！兑庖?jiàn)》提出，搭建各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺、健全農業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展農機跨區作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)。這些領(lǐng)域都是當前對我國農業(yè)現代化帶動(dòng)作用較為突出的關(guān)鍵點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》要求，鼓勵開(kāi)展服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統，對于帶動(dòng)我國工業(yè)制造的現代化可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，瞄準了當前我國整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》在“主要任務(wù)”中提出重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)11大領(lǐng)域，對于顯著(zhù)提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈都具有重要意義。

    三是加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。當今世界，信息化深入發(fā)展，依托信息技術(shù)的高滲透性和強輻射性，正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng )新的進(jìn)程。加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，可以使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展“如虎添翼”。信息技術(shù)服務(wù)不僅是《意見(jiàn)》提出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)其他重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域賴(lài)以運行的條件和提升功能的依托。要充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送和節能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，前提是做好加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合的大文章。

    此外，明確發(fā)展導向，有利于廓清加快我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主要任務(wù)，科學(xué)選擇加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施。比如，當前我國許多地方都提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是，人力資源供給不足已經(jīng)成為我國推進(jìn)發(fā)展方式轉變和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的瓶頸制約?！兑庖?jiàn)》把人力資源服務(wù)業(yè)作為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，又把加強人才隊伍建設作為重要的政策措施，可謂切中要害。

    摘自《經(jīng)濟日報》，2014年9月6日