建立國家科技報告制度，是一項覆蓋面廣、利益主體多、綜合協(xié)調難度大的系統工程。要真正落實(shí)，需各地各有關(guān)部門(mén)的全員動(dòng)員，更需強化頂層設計，營(yíng)造良好氛圍——

    近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見(jiàn)》，部署加快建立國家科技報告制度，推動(dòng)科技成果的完整保存、持續積累、開(kāi)放共享和轉化應用。

    建立全覆蓋報告制度

    科技報告是描述科研活動(dòng)的過(guò)程、進(jìn)展和結果，并按照規定格式編寫(xiě)的科技文獻，包括科研活動(dòng)的過(guò)程管理報告和描述科研細節的專(zhuān)題研究報告?！兑庖?jiàn)》明確提出到2020年建成全國統一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制。

    科技部中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(cháng)張新民向《經(jīng)濟日報》記者介紹說(shuō)，國家科技報告制度前期主要是由科技部在探索，此次《意見(jiàn)》發(fā)布，將各地、各有關(guān)部門(mén)正式納入國家科技報告制度的建設隊伍中來(lái)。

    近年來(lái)，我國科技投入持續快速增長(cháng)。2013年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出11906億元，比上年增長(cháng)15.6%，占國內生產(chǎn)總值的2.09%，全年國家安排了3543項科技支撐計劃課題，2118項“863”計劃課題。投入的大幅增加，讓人們越來(lái)越關(guān)注產(chǎn)出。正如中國科協(xié)副主席馮長(cháng)根所說(shuō)，“這些經(jīng)費都怎么花的？必須給納稅人一個(gè)交代。而且，科技報告其實(shí)是科技文明的一部分，是可以留給子孫后代的寶貴財富。”

    在國際上，歐美等發(fā)達國家都建立了系統的科技報告制度，美國則是世界上科技報告管理制度最完善的國家。與之相比，我國科技報告制度建設起步較晚。從2013年初開(kāi)始，科技部率先在973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等國家科技計劃（專(zhuān)項）中開(kāi)展科技報告試點(diǎn)工作。今年3月1日，“國家科技報告服務(wù)系統”正式開(kāi)通運行，實(shí)現萬(wàn)份科技報告向社會(huì )提供開(kāi)放共享服務(wù)。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布更是我國科技報告制度建設道路上又一新的里程碑。

    財政資助項目必報告

    在張新民看來(lái)，《意見(jiàn)》中一大亮點(diǎn)，就是要求財政性資金資助的科技項目必須呈交科技報告。“長(cháng)期以來(lái)，科研人員多把精力放在國家科研項目的爭取和申請上，俗稱(chēng)‘跑項目’，在后期成果的開(kāi)放上，并沒(méi)有很強的意識，而且單位間相互封閉現象很?chē)乐?。新要求的?shí)施將有力打破這種封閉。”

    要想真正實(shí)現財政資助項目交報告，必須多方位協(xié)同?！兑庖?jiàn)》提出了建立科技報告逐級呈交的組織管理機制的具體措施，即加強國家科技報告工作統籌管理，建立地方和部門(mén)科技報告管理機制，強化項目承擔單位科技報告管理責任，明確科研人員撰寫(xiě)和使用科技報告的責任權利。

    科研人員將最先享受到財政資助項目交報告的利好。中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所模式識別國家重點(diǎn)實(shí)驗室副研究員高偉博士對此贊不絕口，他說(shuō)，以前申請國家課題之前，想要了解已有研究，總是缺少可以方便查詢(xún)的平臺。要求財政性資金資助的科技項目交報告，相當于建立了強大的信息庫，從而真正做到“積極借鑒、參考已有科技報告，高起點(diǎn)開(kāi)展研究工作”。

    這項新要求還將為科技管理部門(mén)、項目承擔單位以及社會(huì )公眾帶來(lái)“實(shí)在”的好處：科技管理部門(mén)可以有效避免多頭部署、重復支持，實(shí)時(shí)檢驗科技成果的真實(shí)性和創(chuàng )新性，對科技創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)行精細化、規范化管理；項目承擔單位可以持續積累技術(shù)資產(chǎn)，建立機構知識庫，提升科研能力。

    抓好組織落實(shí)是關(guān)鍵

    科技部發(fā)展計劃司副司長(cháng)葉玉江認為，國家科技報告制度建設是一項龐大的系統性工程，既涉及組織架構、政策制定、部門(mén)協(xié)調等管理層面的問(wèn)題，又涉及撰寫(xiě)呈交、審核收藏、共享服務(wù)等技術(shù)層面的問(wèn)題，覆蓋面廣、利益主體多、綜合協(xié)調難度大。

    正因為系統龐大，《意見(jiàn)》將營(yíng)造科技報告工作良好環(huán)境作為重要內容之一，明確科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立會(huì )商機制，加強對國家科技報告制度建設重大事項的溝通和協(xié)商，各地、各有關(guān)部門(mén)健全工作機制，加強協(xié)調配合，抓好組織落實(shí)。

    “大家對科技報告制度有一個(gè)接受的過(guò)程，應強化頂層設計，分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施，不能急于求成。”張新民說(shuō)。他還透露，我國科技報告制度建設工作將在中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )等部門(mén)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)逐步鋪開(kāi)，力爭今年實(shí)現5到10個(gè)省份的省級財政資金支持的科研項目全部納入國家科技報告體系。

    美國科技報告制度建設

    美國從1895年起就以政府出版物的形式，出版發(fā)行政府投入所產(chǎn)生的科技成果報告，這成為科技報告的雛形。1945年美國發(fā)布法令，成立美國技術(shù)信息出版局，開(kāi)始有組織地開(kāi)展政府科技報告工作，建立了“聯(lián)邦+部門(mén)+項目承擔單位”三級組織管理體系和政策法規體系。

    美國政府科技報告包括國防部AD報告、商務(wù)部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DE報告4大體系，美國商務(wù)部所屬?lài)壹夹g(shù)信息服務(wù)局是國家科技報告收藏和服務(wù)中心，負責PB報告以及公開(kāi)和解密AD、NASA、DE報告的收藏與發(fā)行工作。美國每年約產(chǎn)生60萬(wàn)份科技報告，其中公開(kāi)發(fā)行6萬(wàn)多份。

    美國創(chuàng )新型企業(yè)特別是一些“百年老店”，都建立了嚴格的科技報告制度，其規范性和約束性甚至超過(guò)政府科技報告。

    摘自《經(jīng)濟日報》，2014年9月11日