日前，由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》獲得批準，即將發(fā)布實(shí)施?！斗桨浮诽岢?，政府不再直接管理具體項目，而是通過(guò)公開(kāi)統一的國家科技管理平臺宏觀(guān)統籌，具體委托專(zhuān)業(yè)機構來(lái)管理?？萍疾靠蒲袟l件與財務(wù)司司長(cháng)張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，將在頂層依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目實(shí)現“放手”。

    “這是對我國中央財政科技計劃體系一次優(yōu)化布局的‘大手術(shù)’。”有關(guān)專(zhuān)家表示，每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金）“大蛋糕”將在公開(kāi)統一的國家科技管理平臺上，按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行“切割”、運行；現有的、政府各部門(mén)條塊分割的各類(lèi)科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。“這一方案的出臺，意味著(zhù)我國科技投入的管理將出現歷史性轉折”。

    統一平臺＋五類(lèi)計劃

    記者獲悉，即將出臺的《方案》要求：２０１４年啟動(dòng)公開(kāi)統一的國家科技管理平臺建設，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織部分重點(diǎn)專(zhuān)項進(jìn)行試點(diǎn)。２０１５至２０１６年，基本完成平臺建設和各類(lèi)科技計劃的優(yōu)化整合，實(shí)現科技計劃安排和預算配置的統籌協(xié)調。２０１７年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計劃運行，并在實(shí)踐中不斷深化改革。

    為打破條塊分割、科技計劃“碎片化”等瓶頸，《方案》提出六方面重點(diǎn)工作：

    建立科技計劃管理聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)建立由科技部門(mén)牽頭，財政、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議，加強統籌規劃。共同制定議事規則，負責審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的設立、專(zhuān)業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。

    依托專(zhuān)業(yè)機構管理項目。組建一批專(zhuān)業(yè)化項目管理機構。專(zhuān)業(yè)機構負責受理項目申請，組織項目評審立項，過(guò)程管理和驗收。

    設立戰略咨詢(xún)和綜合評審委員會(huì )。統一對科技發(fā)展戰略規劃和科技計劃（專(zhuān)項、基金等）提供決策咨詢(xún)，對項目評審提出指導意見(jiàn)，對特別重大的項目組織評審。

    建立統一的評估和監管機制。中央財政科技經(jīng)費由科技部、財政部統一監管，監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據。提高科技投入的績(jì)效，多出成果和人才。

    建立動(dòng)態(tài)調整和終止機制。定期評估，非因科學(xué)研究正常原因實(shí)施效果不好的，或者已經(jīng)完成歷史使命的，就要及時(shí)調整或終止。

    完善國家科技管理信息系統。為科技計劃（專(zhuān)項、基金等）宏觀(guān)統籌和信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)信息，接受公眾監督。

    同時(shí)，《方案》提出新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面。一是國家自然科學(xué)基金。加強基礎研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設，增強我國源頭創(chuàng )新能力。二是國家科技重大專(zhuān)項。聚焦國家重大戰略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，在設定時(shí)限內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國際科技競爭中“卡脖子”問(wèn)題。三是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。解決國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問(wèn)題。四是技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）。通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式，按照市場(chǎng)規律引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專(zhuān)項。加強科研條件建設，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，打造國家科技創(chuàng )新高地，支持創(chuàng )新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作。以上五類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）均納入公開(kāi)統一的國家科技管理平臺。

    “政府從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將重點(diǎn)管宏觀(guān)，管規劃，管政策，管布局，管監督。”張曉原表示，此外，政府還有一個(gè)重要職責就是監管專(zhuān)業(yè)機構的履職盡責情況。

    更加聚焦國家目標

    “此項改革的總體目標是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門(mén)功能性分工，建立具有中國特色的以目標和績(jì)效為導向的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標。”張曉原說(shuō)。

    張曉原表示，我國改革開(kāi)放３０多年來(lái)，科技計劃做出過(guò)重要貢獻，但在體系布局、管理體制、運行機制、總體績(jì)效等方面仍存在諸多問(wèn)題，突出表現在政府各部門(mén)多頭管理，重復投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。此次科技計劃改革的總體目標，就是要“更加聚焦國家目標，更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng )新熱情”。

    對此，財政部教科文司司長(cháng)趙路表示，科技計劃涉及科技活動(dòng)當中最核心最重要的活動(dòng)——研究與發(fā)展部分，也就是說(shuō)科技計劃的錢(qián)是用于創(chuàng )新的錢(qián)。在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，才能走出一條新型的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路。

    “中央把優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等）列為當前著(zhù)力推進(jìn)的改革任務(wù)，就是要以科技計劃改革為突破口，帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，從體制機制上為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施建立一個(gè)好的生態(tài)系統。”張曉原表示，未來(lái)國家將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金等，形成國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。新設立的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃將瞄準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，以重點(diǎn)專(zhuān)項的方式，從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條設計，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng )新下游的滲透和引領(lǐng)。

    劍指科研經(jīng)費“跑冒滴漏”

    據財政部統計，近8年來(lái)，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬(wàn)億元。而與此相對應的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng )新并不盡如人意。同時(shí)，由于監管失控等問(wèn)題，科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現象較為嚴重。尤其是近一段時(shí)間以來(lái)，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，使科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì )熱點(diǎn)。“此次《方案》獲批有力地回應了公眾關(guān)切。”一位業(yè)內人士表示。

    “不是科技部集中管理，也不是原來(lái)各管各的，而是整個(gè)資源通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度進(jìn)行管理。”張曉原表示，通過(guò)建立由科技部門(mén)牽頭，財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議，共同制定議事規則，負責審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的布局與設置、戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )的設立、專(zhuān)業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。

    “在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。”趙路表示，政府不再直接管項目，也不再分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”。

    “如果能真正做到杜絕‘跑部錢(qián)進(jìn)’，將在很大程度上改變我國的科研格局。”業(yè)內人士認為，即將出臺的《方案》有杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”的良好初衷，但是需要落實(shí)到位。另外，要用好科研經(jīng)費，除改革投入管理之外，還必須改革對科研人員的管理、評價(jià)，切實(shí)建立現代大學(xué)制度和現代科研制度。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年10月27日