德國是世界主要的經(jīng)濟強國之一，也是歐盟國家中重視信息化建設、信息化程度較高的國家之一。為迎接信息社會(huì )的新挑戰，確保德國在大數據時(shí)代居歐洲領(lǐng)先地位，2014年8月20日，德國聯(lián)邦政府內閣通過(guò)了由德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部、內政部、交通與數字基礎設施建設部聯(lián)合推出的《2014—2017年數字議程》，提出在變革中推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò )普及”“網(wǎng)絡(luò )安全”“數字經(jīng)濟發(fā)展”三個(gè)重要進(jìn)程，希望以此打造具有國際競爭力的“數字強國”。無(wú)論是之前的信息社會(huì )發(fā)展戰略，還是現在的數字議程，德國始終在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、數據安全保護、挖掘數字化價(jià)值創(chuàng )造潛力在公共管理和國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的運用等方面保持了高度關(guān)注，這些措施為德國邁入大數據時(shí)代提供了有力支撐。

    互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設為大數據發(fā)展奠定基礎

    要推動(dòng)大數據快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )基礎設施需要達到較高的水平。上世紀末，德國就開(kāi)始大力進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，并取得了顯著(zhù)的成效。在1999年德國制定的《21世紀信息社會(huì )的創(chuàng )新與工作機遇》行動(dòng)綱領(lǐng)中，德國提出行動(dòng)綱領(lǐng)的三個(gè)目標，分別是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、實(shí)施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”項目以及幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò )的弱勢群體也能夠上網(wǎng)。從這份有著(zhù)統領(lǐng)性質(zhì)的行動(dòng)綱領(lǐng)可以看到，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設被認為是德國迎接信息社會(huì )挑戰的首要任務(wù)和基礎性任務(wù)。2009年2月，德國公布了“寬帶戰略”的主要目標和舉措，力圖將德國寬帶網(wǎng)擴充成高速、富有競爭力的網(wǎng)絡(luò )。在2010年出臺的《德國ICT戰略：數字德國2015》中，德國提出擴大數字基礎設施和網(wǎng)絡(luò )以滿(mǎn)足未來(lái)需要的要求。為進(jìn)一步滿(mǎn)足數字化需求、建設必不可少的數字化基礎設施，在近期出臺的《2014—2017年數字議程》中，德國決定于2018年前在全國普及高速寬帶。

    在政策的不斷強化下，近年來(lái)，德國的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施一直走在時(shí)代的前列。1998年，德國互聯(lián)網(wǎng)使用者僅為1400萬(wàn)人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)；而到2009年，根據德國經(jīng)濟和技術(shù)部等機構發(fā)布的《數字德國監控報告》，德國家庭互聯(lián)網(wǎng)接入普及率達到79.1％，家庭計算機普及率為84.1％，大眾無(wú)線(xiàn)電話(huà)普及率為130.9％。截至2012年底，德國在100個(gè)城市建設了第四代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )（4G），大大提高了居民上網(wǎng)的速度。

    以數據開(kāi)放促進(jìn)科學(xué)決策與社會(huì )創(chuàng )新

    對政府管理而言，大數據的價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細化。德國憑借自身較高的信息化水平，通過(guò)大型基礎數據庫和地方數據庫的建設，重視在政府管理中運用數據資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。早在2000年，德國就發(fā)布了《2005年聯(lián)邦政府在線(xiàn)計劃》，要求聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務(wù)在線(xiàn)提供給公眾。2003年6月，德國推出了整合電子政務(wù)的“德國在線(xiàn)”計劃，加強基礎數據庫和地方數據庫建設力度，整合集成大量分散的信息資源，以公眾需求為導向，為公眾提供更便捷的數據服務(wù)。數據庫的建設和開(kāi)放體現了德國一直以來(lái)所倡導的“讓數據而不是讓公民跑路”的導向，切實(shí)地為公眾提供了便利；數據庫的建設和開(kāi)放也為各地政府的科學(xué)決策提供了基礎。在數據庫的建設中，涉及人口資源、經(jīng)濟社會(huì )、地理環(huán)境等基礎數據庫資源的開(kāi)發(fā)建設，主要由聯(lián)邦和州一級政府負責，州一級的統計局兼具州政府全面信息服務(wù)商的角色。例如，德國西部的北萊茵—威斯特法倫州統計局建立了該州的“中央數據庫”，專(zhuān)門(mén)向州政府提供人口分布、地理數據、礦藏信息等信息服務(wù)，并提供相應分析軟件。通過(guò)應用軟件對大量數據的分析，州政府的各部門(mén)能獲得很多有價(jià)值的信息，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化。類(lèi)似的大型數據庫的建立，將分散在各個(gè)政府部門(mén)大量數據整合起來(lái)，使德國的政府信息資源得到了很好的利用。

    除了強調數據庫在政府系統的運用，德國也重視各行各業(yè)之間的信息資源共享。例如，2013年1月，為了提高科研與教育中的數字信息支撐能力，德國科學(xué)組織聯(lián)盟啟動(dòng)了第二期數字信息計劃，該計劃主要包括以專(zhuān)業(yè)的信息科學(xué)與信息技術(shù)方法實(shí)現科研數據的收集、存儲和開(kāi)放共享、確保用于科研目的的科研數據不受訪(fǎng)問(wèn)限制、實(shí)現數字出版物的永久保存等內容?？梢钥吹?，德國對數據資源的運用并不僅僅局限于數據本身的開(kāi)放和提供，數據更是促進(jìn)政府更有效運轉和社會(huì )更多發(fā)揮創(chuàng )造能力的強有力的支撐，以數據開(kāi)放來(lái)支持和促進(jìn)社會(huì )創(chuàng )新，能夠更好地發(fā)揮數據的價(jià)值。

    “工業(yè)4.0”與傳統制造業(yè)的數字化升級

    “工業(yè)4.0”概念于2011年首次出現在德國漢諾威工業(yè)博覽會(huì )上，2013年，德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部正式將“工業(yè)4.0”戰略納入了《高技術(shù)戰略2020》。德國認為，工業(yè)革命可以分為四個(gè)階段，第三次工業(yè)革命引入了電子與信息技術(shù)，在此基礎上，如果德國可以廣泛地將物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)應用于制造領(lǐng)域，在智能工廠(chǎng)中實(shí)現數字和物質(zhì)兩個(gè)系統的無(wú)縫融合，德國就可以在第四次工業(yè)革命的道路上占領(lǐng)先機，鞏固德國的競爭地位。德國“工業(yè)4.0”戰略打出“確保德國制造業(yè)的未來(lái)”的口號，是德國將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化歷史進(jìn)程緊密結合的戰略。

    “工業(yè)4.0”的實(shí)施重點(diǎn)在于信息互聯(lián)技術(shù)與傳統工業(yè)制造的結合。通過(guò)機械和機械之間的互聯(lián)和信息流轉，未來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程將變得更加快捷。據德國國家科學(xué)與工程院估算，“工業(yè)4.0”可以使企業(yè)的生產(chǎn)效率提高30%。在“工業(yè)4.0”戰略下，生產(chǎn)企業(yè)如果能夠增強對大數據的處理能力，整個(gè)行業(yè)就能更快地邁向數字化與信息化的新階段。

    做數據保護和信息安全的典范

    出于嚴謹的民族特征，德國一方面大力推動(dòng)信息化建設，另一方面格外重視數據保護和信息安全。通過(guò)立法來(lái)保障信息安全，是德國的一大特色，德國的數據保護法律比較系統和規范，被譽(yù)為“歐洲信息安全的典范”。1997年，德國頒布了全面規范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行為的法律——《信息和通訊服務(wù)規范法》。2002年，德國通過(guò)《聯(lián)邦數據保護法》，并于2009年進(jìn)行修訂?！堵?lián)邦數據保護法》是德國關(guān)于數據保護的專(zhuān)門(mén)法，其中規定，信息所有人有權獲知自己哪些個(gè)人信息被記錄、被誰(shuí)獲取、用于何種目的，私營(yíng)組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人，如果某人因非法或不當獲取、處理、使用個(gè)人信息而對信息所有人造成傷害，此人應承擔責任?！堵?lián)邦數據保護法》修改生效后，更多德國企業(yè)開(kāi)始對客戶(hù)信息實(shí)施高水平的保護措施，提高了客戶(hù)信息的保密性和安全性。在《2014至2017年數字議程》中，德國進(jìn)一步提出最晚將于2015年出臺《信息保護基本條例》。除了立法，德國也通過(guò)一系列戰略方案和具體的行動(dòng)來(lái)加強大數據時(shí)代的信息安全。

    一系列的信息安全戰略提高了德國對大數據的安全運用能力。目前，德國大型企業(yè)和政府部門(mén)的郵件系統早已運用郵件加密技術(shù)；未來(lái)，普通電郵用戶(hù)發(fā)送的信息也將逐步使用加密技術(shù)傳送，并且，這些數據信息都將存儲在德國境內的數據中心里。在大數據時(shí)代，德國將朝著(zhù)加密技術(shù)本土化的目標進(jìn)一步加強數字安全建設。

    摘自 學(xué)習時(shí)報