來(lái)源：中國能源報

    縱觀(guān)全球新能源的發(fā)展脈絡(luò )，新能源建設規模與發(fā)展速度均與各國政策扶持力度直接相關(guān)，我國也不例外。在經(jīng)歷了幾年的摸索和創(chuàng )新后，國內一系列日趨完善的新能源政策，已成為中國在全球新能源競爭中確立領(lǐng)跑地位的關(guān)鍵。其中，政策的穩定性與持續性對新能源的發(fā)展尤為重要，不僅產(chǎn)生了促進(jìn)國內新能源可持續發(fā)展的源動(dòng)力，也為國內新能源企業(yè)發(fā)展吃下一顆“定心丸”。

    盡管全球新能源科技日新月異，但產(chǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展初期也是事實(shí)。任何的風(fēng)吹草動(dòng)、遲疑停滯都會(huì )對尚顯稚嫩的新能源產(chǎn)業(yè)造成傷害。近日，美股、港股的新能源光伏股票出現了一次集體跳水，引發(fā)了多路資金對新能源板塊的回避與撤退。究其原因竟是“中國計劃減少對光伏和風(fēng)電行業(yè)的國家補貼”這一臆測觀(guān)點(diǎn)在新能源二級交易市場(chǎng)激起了短暫恐慌情緒，讓部分新能源投資人信心受損，從而導致了股票的下跌。僅因某個(gè)觀(guān)點(diǎn)而導致整個(gè)行業(yè)的激烈反應，不僅反映出公眾對新能源價(jià)值投資的真正認可還尚需時(shí)日，也進(jìn)一步證明了“尚未長(cháng)大成人”的新能源對政策的確具有較高的敏感性與依存度。

    當前，保持政策穩定不僅對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也已經(jīng)成為滿(mǎn)足國家實(shí)現能源結構調整，完成清潔能源裝機目標，兌現向國際社會(huì )承諾的內在需求。面對日益嚴峻的全球環(huán)境氣候變化形勢，我國政府曾向國際社會(huì )承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，要確保這一目標的實(shí)現，提速發(fā)展包括新能源在內的可再生能源是唯一途徑，而穩定的政策更是不可或缺的重要條件。

    以風(fēng)電行業(yè)為例，自2009年國家出臺的四類(lèi)地區風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)后，國內風(fēng)電在5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期高速發(fā)展。截至2013年底，國內風(fēng)電市場(chǎng)累計裝機91.4GW，占全球總裝機的28.7%，成為最大的風(fēng)力發(fā)電裝機國家；同樣，在2010年，我國出臺全國統一光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)后，截至2013年底，光伏累計裝機超過(guò)18.3GW，比2010年裝機提高幾十倍。今年，隨著(zhù)分布式新政的啟動(dòng)，伴隨著(zhù)政策的穩定與持續預期，光伏新增裝機或將達到13GW。

    同時(shí)，新能源政策的穩定性與持續性，也為裝備企業(yè)提供了生存和休養生息、提升核心競爭力的最佳時(shí)機。自2009年，在穩定的新能源政策導向下，國內新能源制造業(yè)異軍突起。雖經(jīng)歷了“大浪淘沙般”地整合和升級，“草木衰而松柏存”，仍涌現一批立足全球市場(chǎng)、具有真正核心競爭力新能源企業(yè)的脫穎而出。

    正如有行業(yè)內專(zhuān)家斷言，未來(lái)新能源的發(fā)展將依靠國內裝備制造業(yè)的支撐，“做大做強”是我國裝備制造企業(yè)下一個(gè)要實(shí)現的目標。事實(shí)如此，政策穩定催生了大批新能源裝備制造企業(yè)。風(fēng)電領(lǐng)域出現了以金風(fēng)、遠景、龍源、明陽(yáng)為代表的企業(yè)，光伏領(lǐng)域出現了以協(xié)鑫、晶澳、天合為代表的企業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)集中度得到前所未有的提高。這些企業(yè)不僅擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)路線(xiàn)和科技水平，同時(shí)也具備了全球最強的生產(chǎn)制造能力，在參與國際化市場(chǎng)競爭中優(yōu)勢明顯，早已成為我國在新能源保持領(lǐng)先地位的生力軍。

    政策穩定性和可持續性始終也是政策制訂者所追求的。近幾年，作為能源結構的重要補充，國家發(fā)展清潔能源的決心顯而易見(jiàn)，這從國家陸續出臺的新能源扶持政策也可見(jiàn)一斑。針對中國將下調光伏、風(fēng)電光伏發(fā)電補貼政策的傳聞，筆者從權威渠道獲悉，到2015年底，光伏政策調整的可能性都不大；而降低風(fēng)電補貼價(jià)格征求意見(jiàn)稿，則已下發(fā)各相關(guān)單位，擬定實(shí)施日期為2015年6月30日，距今仍有近9個(gè)月的討論和應對時(shí)間。

    “現在補貼新能源，為的是以后不要國家的補貼。” 對新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，補貼下降一直是有行業(yè)預期和行業(yè)共識的。隨著(zhù)時(shí)間的推移，科學(xué)技術(shù)的突破，產(chǎn)品成本的下降，降低或取消補貼是必然的結果，這一行業(yè)常識性的觀(guān)點(diǎn)也早已深入人心。但新能源補貼無(wú)論升降抑或有無(wú)，一定時(shí)期內保持政策的穩定性，仍是新能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵且意義重大。