7月23日，商務(wù)部公布了《2008年中國產(chǎn)業(yè)安全狀況年度評估報告》，報告從產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全等幾方面，圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織、機械、船舶、汽車(chē)、電子、建材、有色等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)對2007年以來(lái)的中國產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了評估研究。

　　外資并購意圖增強

　　報告指出，外資并購領(lǐng)域不斷拓寬，正在從一般消費品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎性行業(yè)拓展；獨資化傾向明顯，1984年到2007年，外商投資中外商獨資企業(yè)所占比重由3.8%上升到78%；外資并購的戰略意圖增強，近年來(lái)外資并購國內知名和規模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)增多。在重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況看，汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)控制力較弱，汽車(chē)、石化、有色競爭力較弱，石化、電子、有色等產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性較差。

　　產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性

　　發(fā)展環(huán)境方面方面，產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性，主要體現在六個(gè)方面：分別是是國際金融危機加大了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，貿易保護主義引發(fā)的貿易摩擦不斷加劇，運用貿易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)安全形勢日趨嚴峻，勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢日趨減弱，能源礦產(chǎn)及環(huán)境的制約作用不斷顯現，人民幣升值一定程度上削弱了國內工業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險加大

　　報告指出，國際金融危機影響持續加深、全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的背景下，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險加大。其中的關(guān)鍵是國際市場(chǎng)需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng )新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人；既要繼續擴大開(kāi)放，又要防止技術(shù)壟斷和市場(chǎng)壟斷的出現。在短期內，將從產(chǎn)業(yè)績(jì)效和成長(cháng)性方面，對產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。

　　報告認為貿易壁壘形式多樣化，企業(yè)出口難度加大，成本上升壓力依舊存在，產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，企業(yè)贏(yíng)利能力下降等方面將將影響中國未來(lái)產(chǎn)業(yè)安全。

　　十條建議維護產(chǎn)業(yè)安全

　　對此報告提出了十條建議維護產(chǎn)業(yè)安全。主要是強化對關(guān)鍵環(huán)節的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)控制力和品牌控制力；加快企業(yè)聯(lián)合兼并重組；積極支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，建立自己的全球生產(chǎn)體系；要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)面對危機的承受能力；完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規和貿易救濟體系與機制，妥善應對貿易摩擦等。

　　以下是報告全文：

　　2008年以來(lái)，國際金融危機不斷擴散使國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全面臨著(zhù)較大的壓力。面對新的挑戰，黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)出臺了一系列行之有效的宏觀(guān)政策，努力將金融危機的負面影響降至最低。為準確掌握中國產(chǎn)業(yè)安全狀況及變化的新特點(diǎn)、新趨勢，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局組織有關(guān)研究機構，從產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等幾個(gè)方面，圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織、機械、船舶、汽車(chē)、電子、建材、有色等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（2007年這10個(gè)產(chǎn)業(yè)合計占全部規模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值、工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額的94%、85%和76%），對2007年以來(lái)的中國產(chǎn)業(yè)安全狀況進(jìn)行了評估研究。

　　研究表明，2007年以來(lái)，中國工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全形勢呈現出急劇變化的特點(diǎn)。2007年至2008年上半年，中國工業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)安全狀況比較好，但受?chē)H金融危機和國內調整相互交織疊加的影響，2008年下半年尤其是第3季度以來(lái)產(chǎn)業(yè)安全形勢日益嚴峻，產(chǎn)業(yè)安全的威脅主要來(lái)自金融危機的沖擊和影響。

　　從產(chǎn)業(yè)控制力方面看，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力加強，但外資進(jìn)入呈現新的特點(diǎn)。首先，內資企業(yè)市場(chǎng)控制力有所增強。2006年到2008年1-11月份，規模以上工業(yè)企業(yè)中內資企業(yè)市場(chǎng)占有率由68.39%提高到70.27%，進(jìn)口依存度和出口依存度則分別從20.39%和19.48%降低到16.90%和16.86%。其次，外商直接投資呈現減速跡象。2007年以來(lái)，外商直接投資呈現了利用金額增長(cháng)而新設立企業(yè)下降的局面。從2008年4季度開(kāi)始，吸收外資的金額呈現快速回落態(tài)勢。2008年全國新批設立外商投資企業(yè)數同比下降27.35%。第三，外資進(jìn)入方式呈現新特點(diǎn)。外資并購領(lǐng)域不斷拓寬，正在從一般消費品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎性行業(yè)拓展；獨資化傾向明顯，1984年到2007年，外商投資中外商獨資企業(yè)所占比重由3.8%上升到78%；外資并購的戰略意圖增強，近年來(lái)外資并購國內知名和規模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)增多。

　　從產(chǎn)業(yè)競爭力方面看，技術(shù)競爭力有所提升，但企業(yè)績(jì)效和貿易競爭指數下降。一是工業(yè)企業(yè)績(jì)效水平增速從高位回落。工業(yè)企業(yè)利潤增幅回落，盈利水平下降；工業(yè)企業(yè)虧損額和虧損面大幅上升；市場(chǎng)供需形勢的變化導致行業(yè)銷(xiāo)售率下降，產(chǎn)成品庫存資金較快增長(cháng)。二是工業(yè)組織結構趨于分散。工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數量迅速增加，大中型企業(yè)在工業(yè)中的地位有所降低。分散化的組織結構增強了一些競爭性行業(yè)的活力，但在很多行業(yè)也導致了規模不經(jīng)濟的局面。三是貿易競爭指數下降。受全球性金融危機影響，國內企業(yè)貿易競爭力指數明顯下滑，2008年1-11月，貿易競爭指數為10.76%，明顯低于2007年12.05%的水平。四是技術(shù)競爭能力有所提升。2007年以來(lái)，政府和企業(yè)研發(fā)投入比重增加，較大程度地提升了工業(yè)企業(yè)總體自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，但技術(shù)創(chuàng )新能力與發(fā)達國家相比仍然存在很大差距。

　　從產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性方面看，工業(yè)經(jīng)濟由高速增長(cháng)快速轉向低速，高成長(cháng)性受到挑戰。主要表現為：產(chǎn)值規模增速大幅下滑。2008年以來(lái)，工業(yè)增長(cháng)呈現減速趨勢，尤其是下半年以來(lái)更是快速下滑。2008年全年規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12.9%，同比減緩5個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)和要素供給增速快速降低。2008年1-11月，規模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入增速降至24.1%，資產(chǎn)總額增速降至17.61%，工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數增長(cháng)率僅為3.45%，遠低于2007年7.02%的增速。工業(yè)品及能源、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)。價(jià)格劇烈波動(dòng)給工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤其是能源原材料工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面看，工業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于復雜、產(chǎn)業(yè)安全面臨較大不確定性。一是國際金融危機加大了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。一方面外部需求大幅度減弱，導致中國工業(yè)品出口下降；另一方面跨國公司將更多的目光投向中國市場(chǎng)，加劇了國內供給矛盾和產(chǎn)業(yè)競爭。二是貿易保護主義引發(fā)的貿易摩擦不斷加劇。各種形式的技術(shù)貿易壁壘、進(jìn)口限制措施、歧視性規則困擾我國出口企業(yè)，貿易摩擦對中國參與全球化和產(chǎn)業(yè)國際化產(chǎn)生了很大阻礙。三是運用貿易救濟措施維護產(chǎn)業(yè)安全形勢日趨嚴峻。隨著(zhù)金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響的加深，部分國外企業(yè)為轉嫁危機，大量低價(jià)傾銷(xiāo)產(chǎn)品，嚴重損害國內產(chǎn)業(yè)利益，產(chǎn)業(yè)維權訴求增多。四是勞動(dòng)力、土地等要素低成本優(yōu)勢日趨減弱。近年來(lái)，勞動(dòng)力、土地等支撐工業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素國內供求關(guān)系發(fā)生變化，價(jià)格持續上升，加大了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成本壓力。五是能源礦產(chǎn)及環(huán)境的制約作用不斷顯現。六是人民幣升值一定程度上削弱了國內工業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　從重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全狀況看，根據產(chǎn)業(yè)安全評價(jià)相關(guān)指標分析，10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)安全方面的表現既有共同點(diǎn)，也有差異性?？傮w看，到2008年底，鋼鐵、有色、建材、石化、紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力強，船舶、輕工、機械次之，而汽車(chē)、電子產(chǎn)業(yè)控制力較弱；船舶、紡織服裝、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)競爭力較強，機械、電子、鋼鐵次之，而汽車(chē)、石化、有色競爭力較弱；機械、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性較好，輕工、紡織服裝次之，鋼鐵、石化、電子、有色等產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性較差。

　　從今后一個(gè)時(shí)期影響產(chǎn)業(yè)安全的主要因素看，一是經(jīng)濟全球化負面效應將在經(jīng)濟周期調整時(shí)期得到比較充分的體現。在國際金融危機背景下，美國、歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟仍將繼續處于衰退之中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度也將顯著(zhù)放慢。中國融入全球化的企業(yè)正面臨極大的挑戰，需要應對的風(fēng)險不斷增大。二是貿易壁壘形式多樣化，企業(yè)出口難度加大。與傳統關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘相比，新形勢下的貿易壁壘形式更為多變和隱蔽。中國工業(yè)企業(yè)將面臨應對傳統貿易保護手段和破解新興貿易保護措施帶來(lái)的多重壓力，產(chǎn)品出口難度加大。三是成本上升壓力依舊存在，產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，企業(yè)贏(yíng)利能力下降。原材料、能源價(jià)格的上升是長(cháng)周期經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。由于中國總體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，企業(yè)效益下降的壓力加大，形勢比較嚴峻。四是國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策效應將會(huì )顯現。為應對國際金融危機的沖擊，國家及時(shí)調整了宏觀(guān)調控政策，出臺了4萬(wàn)億刺激內需計劃，先后制定和實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，這將在很大程度上減緩國際金融危機對國內企業(yè)的沖擊。

　　中國綜合國力和國際地位的不斷提高為保障國內產(chǎn)業(yè)安全運行提供了相對有利的外部條件，但全球化進(jìn)程加速也使中國經(jīng)濟在更大程度上經(jīng)受貿易摩擦和國際經(jīng)濟動(dòng)蕩的沖擊。在國際金融危機影響持續加深、全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的背景下，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險加大。其中的關(guān)鍵是國際市場(chǎng)需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng )新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人；既要繼續擴大開(kāi)放，又要防止技術(shù)壟斷和市場(chǎng)壟斷的出現。在短期內，將從產(chǎn)業(yè)績(jì)效和成長(cháng)性方面，對產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響，但從長(cháng)遠來(lái)看，如果能夠通過(guò)鼓勵培育自主品牌、支持技術(shù)創(chuàng )新和優(yōu)化結構，則有可能提高技術(shù)控制力、品牌控制力和結構競爭力，從而有利于產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期安全。

　　今后一段時(shí)期維護產(chǎn)業(yè)安全的對策建議是：近期產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性普遍面臨困難，保增長(cháng)成為當務(wù)之急；要強化對關(guān)鍵環(huán)節的支持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)控制力和品牌控制力；加快企業(yè)聯(lián)合兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構競爭力；要靈活應對當前形勢，緩解外貿發(fā)展的困難局面；積極支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，建立自己的全球生產(chǎn)體系；要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)面對危機的承受能力；還要加強信息化和公共平臺建設，為提高產(chǎn)業(yè)安全水平和競爭力提供外部條件；完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規和貿易救濟體系與機制，加強產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，加強預警分析，及時(shí)發(fā)布預警信息；加強貿易政策、產(chǎn)業(yè)政策和外交政策的統籌協(xié)調，妥善應對貿易摩擦；積極運用國際通行規則，維護國內產(chǎn)業(yè)的合法權益和公平競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。