摘自中國科技網(wǎng)-科技日報

    這一天,中科院黨組書(shū)記、院長(cháng)白春禮在全院領(lǐng)導干部和科研骨干大會(huì )上宣布,中科院正式啟動(dòng)實(shí)施“率先行動(dòng)”計劃。

    原標題：“率先行動(dòng)”計劃：中科院再舉改革大旗

    對于中國科學(xué)院人來(lái)說(shuō)，2014年8月18日是個(gè)特別的日子。這一天，中科院黨組書(shū)記、院長(cháng)白春禮在全院領(lǐng)導干部和科研骨干大會(huì )上宣布，中科院正式啟動(dòng)實(shí)施“率先行動(dòng)”計劃。

    很多人不由得想起了16年前。那一年，中科院開(kāi)始實(shí)施了一項試點(diǎn)“工程”——知識創(chuàng )新工程。那是給中國科技界帶來(lái)震蕩的一次改革，是中科院人歷經(jīng)痛苦、矛盾而走向階段性輝煌的一次改革。

    如今，中科院又一次率先改革。他們提出了“兩步走”的發(fā)展戰略：第一步，到2020年左右，基本實(shí)現“四個(gè)率先”目標，在我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮國家戰略科技力量應有的骨干引領(lǐng)作用；第二步，到2030年左右，全面實(shí)現“四個(gè)率先”目標，為把我國建成世界科技強國奠定堅實(shí)基礎，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。

    歷史又一次把科技體制改革的大旗交給了中科院。

    總書(shū)記的希望

    去年7月17日，中共中央總書(shū)記習近平到中科院視察時(shí)，充分肯定了中科院60多年來(lái)的創(chuàng )新成就，指出這是一支黨、國家、人民可以依靠、可以信賴(lài)的國家戰略科技力量。習近平要求中科院“率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構”。

    在新的歷史發(fā)展階段，“四個(gè)率先”為中科院乃至全國科技的發(fā)展指明了方向。作為科技國家隊的中科院，應該擔負起義不容辭的歷史責任。

    廣泛調研 數易其稿

    面對總書(shū)記的囑托，面對歷史的期待，中科院黨組謀劃著(zhù)再一次改革奮進(jìn)。

    中科院黨組決定研究制定和組織實(shí)施“率先行動(dòng)”計劃。其研究制定工作歷時(shí)近一年。

    從去年下半年開(kāi)始，在白春禮的直接領(lǐng)導下，有關(guān)同志在認真分析形勢、深入調查研究的基礎上，提出了“率先行動(dòng)”計劃的總體框架，并在黨組擴大會(huì )議上作了專(zhuān)題審議。

    中科院秘書(shū)長(cháng)鄧麥村回憶，今年以來(lái)，中科院黨組通過(guò)全院工作會(huì )議、系列座談會(huì )、專(zhuān)題研討會(huì )、院長(cháng)信箱等多種方式和渠道，征求意見(jiàn)和建議，下屬研究所領(lǐng)導和一線(xiàn)科研、管理骨干約800人次參與了研討。3月份，中科院領(lǐng)導還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了科技部、工信部、發(fā)改委、農業(yè)部、教育部、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委、總裝備部領(lǐng)導的意見(jiàn)。白春禮院長(cháng)先后在上海、北京、昆明、沈陽(yáng)、廣州等地主持召開(kāi)了一系列座談研討會(huì )，廣泛征求意見(jiàn)和建議。中科院黨組在認真研究、吸收院內外意見(jiàn)建議的基礎上，不斷充實(shí)、完善“率先行動(dòng)”計劃，數易其稿。

    7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議通過(guò)了中科院的“率先行動(dòng)”計劃。此后，習近平總書(shū)記、李克強總理、張高麗副總理、劉延東副總理作了重要批示，對“率先行動(dòng)”計劃給予充分肯定，并對組織實(shí)施工作提出了明確要求。

    四類(lèi)研究機構分類(lèi)評價(jià)

    率先行動(dòng)計劃根據中科院的實(shí)際，提出建立四類(lèi)研究機構：一是面向國家重大需求，組建若干科研任務(wù)與國家戰略緊密結合、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接的創(chuàng )新研究院；二是面向基礎科學(xué)前沿，建設一批國內領(lǐng)先、國際上有重要影響的卓越創(chuàng )新中心；三是依托國家重大科技基礎設施，建設一批具有國際一流水平、面向國內外開(kāi)放的大科學(xué)研究中心；四是依托具有鮮明特色的優(yōu)勢學(xué)科，建設一批具有核心競爭力的特色研究所。

    未來(lái)的中科院將不會(huì )用一種評價(jià)體系衡量四類(lèi)研究機構。“依據四類(lèi)科研機構的不同定位，中科院將建立分類(lèi)管理的制度體系和運行機制。”白春禮說(shuō)，要對不同類(lèi)型科研機構實(shí)行分類(lèi)指導、分類(lèi)支持、分類(lèi)評價(jià)，建立和完善現代科研院所制度：

    創(chuàng )新研究院以滿(mǎn)足國家戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為主要價(jià)值導向，實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研共同參與的理事會(huì )治理結構，以國家任務(wù)和市場(chǎng)為主配置資源，以應用部門(mén)和市場(chǎng)評價(jià)為主要評價(jià)方式；

    卓越創(chuàng )新中心以學(xué)術(shù)水平為主要價(jià)值導向，實(shí)行行政系統與學(xué)術(shù)委員會(huì )相結合的治理結構，以擇優(yōu)穩定支持為主配置資源，以國際同行評價(jià)為主要評價(jià)方式；

    大科學(xué)研究中心以服務(wù)科研為主要價(jià)值導向，實(shí)行行政系統和用戶(hù)委員會(huì )相結合的治理結構，以國家專(zhuān)項經(jīng)費支持為主配置資源，以用戶(hù)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)為主要評價(jià)方式；

    特色研究所以學(xué)科特色為主要價(jià)值導向，實(shí)行相應的治理結構，以按機構支持和項目支持相結合配置資源，以同行評價(jià)和相關(guān)行業(yè)部門(mén)、地方政府評價(jià)為主要評價(jià)方式。

    “不改革就會(huì )被改革”

    穆榮平是中科院創(chuàng )新發(fā)展研究中心主任，長(cháng)期從事科技政策研究。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他舉了一個(gè)例子：深圳的華為公司現在一年的研發(fā)投入有3百多億元人民幣，比中科院整個(gè)信息口的研究經(jīng)費還要多。面對企業(yè)創(chuàng )新能力的快速提升，中科院的研究所怎樣才能保證研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先？

    企業(yè)研發(fā)投入的快速增長(cháng)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對科技的需求，都對中科院未來(lái)的發(fā)展提出了新的要求。

    白春禮說(shuō)，知識創(chuàng )新工程以來(lái)，中科院在促進(jìn)跨研究所跨學(xué)科合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢、組織開(kāi)展重大創(chuàng )新活動(dòng)方面，進(jìn)行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗。但由于這些舉措沒(méi)有觸及體制機制的核心和關(guān)鍵，所以沒(méi)有能夠從根本上解決問(wèn)題，一些研究所仍然存在“大而全”“小而全”的現象，科研工作低水平重復、同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等問(wèn)題難以有效糾正，在中科院層面上也缺乏科技管理的針對性和有效性。“如果我們不積極思變、主動(dòng)求變，就無(wú)法適應社會(huì )變革和科技發(fā)展的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革既是大勢所趨，更是形勢所迫，不改革就會(huì )被改革。”

    在白春禮看來(lái)，這次改革最核心的就是研究所分類(lèi)改革，也是這次改革的突破口。從長(cháng)遠來(lái)看，它將涉及中科院組織體系和宏觀(guān)管理體制的深刻變革，涉及研究所的定位和科研方向，也涉及人財物等資源配置和運行機制的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整，其涉及面廣，系統性強，情況復雜，難度很大。

    面對困難，中科院黨組已做好了充分的心理準備。白春禮特別表示，在這次改革中，中科院將打破各種院內院外的圍墻，著(zhù)力開(kāi)辟“政策特區”和“試驗田”，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)，形成創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。同時(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面的改革創(chuàng )新，逐步構建具有中國和中科院特色的現代科研院所治理體系。