摘自中國科技網(wǎng)

    北京市科委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制加快全國科技創(chuàng )新中心建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者圍繞意見(jiàn)的出臺以及后續舉措發(fā)表了自己的看法。

    中國科技網(wǎng)訊 9月24日上午，北京市科委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制加快全國科技創(chuàng )新中心建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者圍繞意見(jiàn)的出臺以及后續舉措發(fā)表了自己的看法。 

    以下是發(fā)言?xún)热荩?nbsp;

    國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長(cháng) 呂薇

    關(guān)于北京建設全國科技創(chuàng )新中心的建議

    一、加強創(chuàng )新資源和政策統籌協(xié)調，集中力量建設全國創(chuàng )新中心

    改革開(kāi)放以來(lái)，北京一直是全國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新政策先行先試示范區。從1988年的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區暫行條例》，到2009年的《中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區條例》，每一次科技科技體制改革和創(chuàng )新政策示范都極大地促進(jìn)了中關(guān)村的創(chuàng )新發(fā)展，北京已成為國內創(chuàng )新城市的排頭兵。但是，有些試點(diǎn)政策在北京是墻內開(kāi)花墻外香，在其他地區落實(shí)情況好于北京。如, 聯(lián)想集團于1993年提出了“股份制改造方案”，歷經(jīng)多年才得以落實(shí)。而且中關(guān)村具有相同背景的其他高新技術(shù)企業(yè)，也難以落實(shí)股權激勵的政策。但股權激勵政策在外地幾乎不成問(wèn)題。因此，北京建設全國科技創(chuàng )新中心，應加強政策和科技資源統籌和深化體制機制改革。

    1、提高政策的綜合性與協(xié)調性。

    創(chuàng )新政策是綜合政策，需要科技政策、教育政策、財稅金融政策、貿易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、社會(huì )保障政策的協(xié)調配套。一項創(chuàng )新政策往往涉及多個(gè)部門(mén)，不是單個(gè)部門(mén)能夠落實(shí)的。如，技術(shù)轉移中科技人員股權激勵政策就要涉及科技、工商、國資、財政、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。而目前我們有些政策比較原則，需要進(jìn)一步細化和相關(guān)部門(mén)配合，把政策落到實(shí)處。

    2、加強科技資源配置的協(xié)調。

    首先，要加強地方與中央機構的合作和協(xié)調，明確分工。北京的中央部屬院所較多，中央的科技資源多，中央政府與地方政府職能不同。中央投入大部分是基礎性和全局性的，與地方經(jīng)濟的聯(lián)系不多。地方側重技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和具有地區特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，不能總是跟中央配套。因此，北京市的科技和創(chuàng )新投入應與中央對接，為我所用，重點(diǎn)放在科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化和培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，以及特色產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng )新服務(wù)平臺建設方面。

    另一方面，我國科技資源的配置存在部門(mén)分割，低水平重復，創(chuàng )新鏈與資金鏈不匹配，特別是中試和創(chuàng )業(yè)初期的資金嚴重不足，造成創(chuàng )新鏈腸梗阻。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的資助計劃應采取研究開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化示范和推廣一體化。因此，應加強北京市各部門(mén)科技和創(chuàng )新資金的統籌協(xié)調，根據地區特色產(chǎn)業(yè)群轉型升級的需要，設置一批目標導向RD&D一體化的創(chuàng )新計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、資金鏈的協(xié)調配置。

    3、加強頂層設計和組織保障，促進(jìn)政府部門(mén)間、地方與中央間科技資源統籌協(xié)調配置。

    建議成立市領(lǐng)導牽頭，跨部門(mén)、跨層級的首都創(chuàng )新協(xié)調領(lǐng)導小組，發(fā)揮頂層設計、戰略決策和統籌協(xié)調政府科技資源的作用。如，美國白宮設立兩個(gè)頂層設計的科技統籌協(xié)調機構。一個(gè)是總統科技委員會(huì )，負責制定政策，協(xié)調部門(mén)之間預算和關(guān)系；另一個(gè)是總統科技顧問(wèn)委員會(huì )，負責提供政策咨詢(xún)，反映社會(huì )各方面的意見(jiàn)。

    二、提高中關(guān)村的國際化水平，增強對全國的輻射帶動(dòng)作用，擴大北京創(chuàng )新中心的全球影響力

    北京是我國的科教、智力資源最密集的地區，成為全國的技術(shù)轉移擴散中心和科技企業(yè)孵化中心，對全國發(fā)揮了重要的輻射帶動(dòng)作用。近些年來(lái)北京的技術(shù)交易額占全國的40%左右，約80%流向北京以外地區。中關(guān)村有各類(lèi)孵化器130家（國家級科技企業(yè)孵化器30個(gè)，國家級大學(xué)科技園14個(gè)，國家級技術(shù)轉移示范機構數量占全國1/5）。但目前還主要以孵化國內技術(shù)成果為主，在對外開(kāi)放方面，主要是吸引跨國公司設置研究機構以及少數留學(xué)歸國人員創(chuàng )辦企業(yè)。

    2009年，國務(wù)院在批復建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區時(shí)，要求把中關(guān)村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。與國際領(lǐng)先的創(chuàng )新中心相比，中關(guān)村集聚全球創(chuàng )新要素的能力有待提高。美國硅谷地區約四成的人口出生在國外，而中關(guān)村尚無(wú)外國人士創(chuàng )業(yè)；2013年，中關(guān)村留學(xué)歸國人員和外籍從業(yè)人員約3萬(wàn)人，占從業(yè)人員比重1.6%；中關(guān)村匯聚的創(chuàng )業(yè)投資總金額約人民幣133億元，硅谷約為人民幣740億元。北京作為全國的創(chuàng )新中心，不僅要能夠吸引國內創(chuàng )新要素，還應吸引外國人才、技術(shù)、資本等，成為國際高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“棲息地”，對內引領(lǐng)創(chuàng )新，對外參與全球創(chuàng )新競爭。

    1、在中關(guān)村開(kāi)展與國際接軌的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境試點(diǎn)，加快集聚和整合利用全球高端創(chuàng )新資源，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

    爭取開(kāi)展以下方面的試點(diǎn)：一是放松外籍高端創(chuàng )業(yè)人才辦理簽證和綠卡的管制，集聚更多國際人才來(lái)中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；二是放松對收購海外技術(shù)的管制，提高獲取國際先進(jìn)技術(shù)的便利性；三是開(kāi)展中小型科技企業(yè)和創(chuàng )投機構的外匯管理制度改革試點(diǎn)，改善融資環(huán)境。

    2、與國際風(fēng)險投資合作，吸引全球科技和創(chuàng )新要素到北京安家落戶(hù)，即為全國服務(wù)，又提升北京的產(chǎn)業(yè)結構。

    如，李嘉誠基金會(huì )根據國內需要和市場(chǎng)原則，在全球選擇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，引入中國；深圳吸引全球華人帶前沿技術(shù)回國創(chuàng )業(yè)。北京應與國際風(fēng)險投資合作，多引入高質(zhì)量的國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。

    三、建立長(cháng)效的區域間合作機制，構建具有特色的區域創(chuàng )新集群

    北京的孵化器數量多，運行模式多樣化，投資主體多元化，功能專(zhuān)業(yè)化，形成了孵化產(chǎn)業(yè)。目前，已畢業(yè)企業(yè)的7500家，在孵企業(yè)8500家。培育了70余家國內外上市企業(yè)，一些企業(yè)成長(cháng)為行業(yè)知名企業(yè)。

    但由于北京的房地產(chǎn)價(jià)格和要素成本較高，在中關(guān)村孵化和培育的大批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，除少數高附加值的企業(yè)留在本地發(fā)展壯大外，許多“畢業(yè)”企業(yè)遷往外地發(fā)展。截至2013年底，中關(guān)村企業(yè)在京外地區設立分支機構9191家。2012年，中關(guān)村的上市公司實(shí)現合并報表營(yíng)業(yè)收入1.3萬(wàn)億元，其中在京外實(shí)現的收入超過(guò)1萬(wàn)億元。因此，建議：

    1、大力發(fā)展孵化器產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北京對全國的技術(shù)擴散和創(chuàng )新帶動(dòng)作用。為了解除北京依靠發(fā)展經(jīng)濟和制造業(yè)來(lái)獲得財力的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現北京城市功能的轉變，使其專(zhuān)心建設政治中心和創(chuàng )新中心，應對北京實(shí)行首都財政。

    2、建立以創(chuàng )新驅動(dòng)為龍頭的區域合作機制，發(fā)展區域創(chuàng )新集群。抓住京津冀一體化的重大戰略機遇，培育跨行政區的區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng )新要素在京津冀地區的合理流動(dòng)和充分共享。以北京為技術(shù)孵化中心，天津、河北為科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，構建從科研、科技成果產(chǎn)業(yè)化、到孵化企業(yè)規?；l(fā)展的上下游一體化跨行政區的區域創(chuàng )新集群。如，北京與天津和河北合作建設高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化園區，建立政府之間、孵化器和產(chǎn)業(yè)資本之間的利益合作機制，促進(jìn)北京的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)有序的轉移至天津與河北地區規?；l(fā)展。

    3、借鑒長(cháng)江三角洲的經(jīng)驗，建立區域創(chuàng )新體系，促進(jìn)創(chuàng )新要素的集聚和流動(dòng)。一是啟動(dòng)一些跨區域的創(chuàng )新合作項目。如，“十一五”期間，上海市、江蘇省和浙江省共同編制了《長(cháng)三角科技合作三年行動(dòng)計劃（2008-2010年）》，建立科技合作和資源共享機制。2006-2010年累計安排項目近40個(gè)，經(jīng)費過(guò)億元。二是統一編制標準，建立區域創(chuàng )新資源共享平臺，促進(jìn)要素流動(dòng)。如，2007年6月，浙江、江蘇和上海等二省一市政府簽訂了《長(cháng)江三角洲科技資源共享服務(wù)平臺共建協(xié)議書(shū)》，建立一個(gè)覆蓋全區域的三級體系構架的科技資源共享平臺。逐步實(shí)現大型儀器設備、科學(xué)數據、文獻、實(shí)驗基地等共享，以及人才和機構的資質(zhì)互認等。

    4、高端服務(wù)業(yè)與中低端服務(wù)業(yè)相結合。北京的產(chǎn)業(yè)結構，特別是服務(wù)業(yè)既要一部分高端化，同時(shí)，要發(fā)展一批適應和滿(mǎn)足普通百姓和工薪階層需要的中低端服務(wù)業(yè)，以滿(mǎn)足各中收入群體的生活需要。

    中央政策研究室經(jīng)濟研究局副局長(cháng) 白津夫

    傾力打造國家創(chuàng )新平臺 加快首都科技創(chuàng )新中心建設

    當前，在全球創(chuàng )新的大時(shí)代，我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，加快首都科技創(chuàng )新中心建設，要站在國家戰略全局的高度，以打造“國家創(chuàng )新平臺”為重點(diǎn)，全面提升能力和水平，努力建成具有全球影響力創(chuàng )新中心。

    一、正確定位首都科技創(chuàng )新中心

    1.首都科技創(chuàng )新中心是一個(gè)大概念的中心。是科技與經(jīng)濟一體化、技術(shù)與金融相融合的中心?？萍紕?chuàng )新中心建設要從創(chuàng )新全鏈條上來(lái)布局和發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求重構創(chuàng )新鏈條，把政府布局與市場(chǎng)發(fā)現相結合，突出金融在整個(gè)創(chuàng )新鏈條中的支撐作用，從個(gè)別環(huán)節的資金支持到全過(guò)程資金支撐，前期提供源頭活水、中期強有力資金保障、后期持續跟進(jìn)成果轉化。使現代創(chuàng )新活動(dòng)從沿產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈、優(yōu)化資金鏈，進(jìn)一步轉變?yōu)椋阂再Y金鏈支撐創(chuàng )新鏈、引導產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

    為此，要同時(shí)發(fā)揮北京已經(jīng)形成的科技與金融優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融資源，圍繞新定位、重塑新優(yōu)勢，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。要強化科技部門(mén)的統領(lǐng)作用，整合北京科技與金融資源，共同做大科技創(chuàng )新中心。

    2.首都科技創(chuàng )新中心是大區域中心。首都科技創(chuàng )新中心是立足京津冀、服務(wù)全中國的大區域創(chuàng )新中心。需要北京在帶動(dòng)京津冀一體化發(fā)展中，突出以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為主線(xiàn)，強化科技支撐引領(lǐng)作用，讓創(chuàng )新成為推動(dòng)經(jīng)濟升級的強大動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展，“為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)展提供示范和樣板”。

    3.首都科技創(chuàng )新中心是國際化的全球創(chuàng )新中心。按照首都新功能定位，政治中心、文化中心、科技創(chuàng )新中心和國際交流中心，這四大功能是相互關(guān)聯(lián)的、互為內涵的，充分體現了首都的特殊功能屬性。其中國際交流中心本身就內涵了首都其他功能的國際性要求，也就說(shuō)，首都科技創(chuàng )新中心也要同時(shí)體現國際交流的特點(diǎn)。反過(guò)來(lái)也一樣，在國際交流中，科技交流也是重要內容。從這個(gè)意義上說(shuō)，首都科技創(chuàng )新中心本身是國際化的創(chuàng )新中心。更何況現代創(chuàng )新是更加國際化的創(chuàng )新，任何封閉的、孤立于全球創(chuàng )新體系之外的創(chuàng )新都是不可持續的。所以，首都科技創(chuàng )新中心更應成為全球科技創(chuàng )新中心，這是順理成章的。

    4.首都科技創(chuàng )新中心核心是人才資源集聚中心。“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)”。北京要保持高端創(chuàng )新優(yōu)勢，必須“把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng )新的最優(yōu)先位置”，以創(chuàng )建國際人才自由港為重要載體，“實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才、不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才”， 擇天下英才而用之，廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng )新人才特別是最缺的人才。強化人才支撐作用，繼續保持人才領(lǐng)先優(yōu)勢，加快形成人才驅動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新格局。

    二、加快首都科技創(chuàng )新中心建設主要任務(wù)

    （一）建立京津冀創(chuàng )新共同體，作為協(xié)同創(chuàng )新的重要載體。依托中關(guān)村、濱海新區及河北相鄰區域，建立模糊邊界的創(chuàng )新共同體，核心在于打造創(chuàng )新平臺、共享創(chuàng )新資源、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新、加速成果轉化，通過(guò)更緊密合作放大創(chuàng )新優(yōu)勢。在共同體內，可以多區并存、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、政策交叉覆蓋。例如共同體內自由貿易區政策可以共享，防止多頭申報。同時(shí)，根據各自?xún)?yōu)勢發(fā)展特色園區。如以中關(guān)村為核心載體，加快建立科技自貿園區、科技金融示范區等。

    建設“創(chuàng )新共同體”，美國已經(jīng)走在前面，并上升為國家戰略。共同體由科技園區、大學(xué)及研究機構、國家實(shí)驗室和私營(yíng)研發(fā)企業(yè)構成，旨在推進(jìn)各主體間的協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

    建立創(chuàng )新共同體，就是要整合區域創(chuàng )新資源，使產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈有機結合，資金鏈優(yōu)化配置，建立更深層次的創(chuàng )新合作機制和利益共享機制。

    （二）完善區域創(chuàng )新體系，圍繞“首都經(jīng)濟圈”打造“首都創(chuàng )新圈”?？倳?shū)記在兩院院士大會(huì )上的講話(huà)中指出，科技創(chuàng )新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)界限，演化為創(chuàng )新體系競爭。以協(xié)同創(chuàng )新引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展，重要的是要完善區域創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置。首先，要明確“首都功能”不等于“北京功能”。建設“首都創(chuàng )新圈”，既要依托北京、又要跳出北京，著(zhù)眼于國家戰略和區域創(chuàng )新發(fā)展的大格局來(lái)謀篇布局。其次，合理配置創(chuàng )新資源，形成科技創(chuàng )新及其產(chǎn)業(yè)化的分工合作體系。優(yōu)化布局、合理分工、合力推進(jìn)。防止過(guò)度競爭和重復建設，避免創(chuàng )新資源錯配。特別是要防止從過(guò)去“城”自為戰轉為“區”自為戰。京津冀加起來(lái)各類(lèi)園區300個(gè)左右（河北5個(gè)國家級高新區、6個(gè)國家經(jīng)開(kāi)區、196個(gè)省級開(kāi)發(fā)區。天津1個(gè)國家級高新區、6個(gè)國家經(jīng)開(kāi)區、31個(gè)市級開(kāi)發(fā)區）。各類(lèi)園區都具有一定的比較優(yōu)勢，如果缺乏統籌協(xié)調，各自為戰，勢必會(huì )加劇無(wú)序競爭。第三，加強創(chuàng )新圈一體化建設，除了基礎設施和公共服務(wù)一體化之外，關(guān)鍵是要形成跨區域的協(xié)同創(chuàng )新機制，提升創(chuàng )新圈的國際競爭力。

    （三）建設中關(guān)村“國家創(chuàng )新平臺”。當前，首都科技創(chuàng )新中心建設的核心重點(diǎn)，就是按照總書(shū)記提出的創(chuàng )新平臺建設的要求，加快打造中關(guān)村國家創(chuàng )新平臺。隨著(zhù)大數據廣泛應用、互聯(lián)網(wǎng)全時(shí)空連接，以及創(chuàng )客運動(dòng)的快速興起，使得現代科技創(chuàng )新走向“平臺創(chuàng )新”時(shí)代，從過(guò)去的以創(chuàng )新資源集聚為特點(diǎn)的園區創(chuàng )新向以平臺功能優(yōu)勢為特點(diǎn)的平臺創(chuàng )新轉變。創(chuàng )新平臺的核心功能，一是數據的獲取、儲存及服務(wù)功能。二是計算能力，將大數據處理成為有效的資源。三是信息交互能力，在開(kāi)放的信息空間廣域交換信息資源。建設國家創(chuàng )新平臺，要瞄準國際科技前沿和最新水平，搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)，為全國創(chuàng )新發(fā)展提供源頭支撐。

    首都科技創(chuàng )新中心建設，必須充分發(fā)揮以中關(guān)村的創(chuàng )新優(yōu)勢，以建設國家創(chuàng )新平臺為核心載體，強化中關(guān)村的技術(shù)發(fā)現、源頭支撐、示范引領(lǐng)作用。成為系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范區，并成為全球有影響力的創(chuàng )新中心。當下，中關(guān)村正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，要加快從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主向新一代信息技術(shù)為主導的新經(jīng)濟轉變。

    （四）“把科技創(chuàng )新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上”，積極發(fā)展新經(jīng)濟，強化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。北京去經(jīng)濟中心化，不是不要發(fā)展經(jīng)濟，而是要重點(diǎn)發(fā)展“新經(jīng)濟”?？倳?shū)記在國際工程科技大會(huì )講話(huà)中指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期”。要“打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道”，促進(jìn)科技成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，“形成新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)”。強化產(chǎn)業(yè)支撐要推動(dòng)存量調整與增量?jì)?yōu)化相結合，存量上，要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制。增量上，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟和新氣候經(jīng)濟，發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)。

    （五）大力發(fā)展民生科技，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。北京要加快建設國際一流的和諧宜居城市，必須把提高城市生活質(zhì)量，“提升發(fā)展品質(zhì)”放在突出位置，著(zhù)力在民生科技創(chuàng )新方面實(shí)現新突破、形成新優(yōu)勢。這既是城市轉型發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的路徑，也是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”的具體體現。同時(shí)，民生科技領(lǐng)域如家政服務(wù)機器人、移動(dòng)醫療、健康養老、休閑娛樂(lè )等，具有技術(shù)基礎和廣闊的市場(chǎng)空間，具備規模產(chǎn)業(yè)化的條件。

    三、加快首都科技創(chuàng )新中心的環(huán)境建設

    一是積極爭取建立國家全面創(chuàng )新改革試驗區，創(chuàng )造更加寬松的創(chuàng )新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展戰略落實(shí)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

    二是深化改革，建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，精心設計和大力推進(jìn)改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng )新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類(lèi)改革要求，繼續深化科研院所改革。要以轉變職能為目標，推進(jìn)政府科技管理體制改革。

    三是擴大開(kāi)放，全方位加強國際合作。要堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提高我國科技創(chuàng )新的國際合作水平。

    四是加大重點(diǎn)投入。國家出臺實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策和部署、國家重大科技專(zhuān)項、選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，適度向首都科技創(chuàng )新中心傾斜。
 
    五是集中力量、合力推進(jìn)。首都科技創(chuàng )新中心建設是國家戰略，要在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計方案中有所體現，需要全社會(huì )共同努力，各方面協(xié)同攻關(guān)。

    著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力 全面推動(dòng)北京科技創(chuàng )新中心建設

    提升自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家已經(jīng)成為我國快速和可持續發(fā)展的國家戰略，北京市適時(shí)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制,加快全國科技創(chuàng )新中心建設的意見(jiàn)》，也是北京市落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、特別是考察北京工作時(shí)的重要指示精神，堅持和強化首都城市定位戰略，具有重要戰略和現實(shí)意義，必將對全面推動(dòng)北京科技創(chuàng )新中心建設發(fā)揮決定性作用和產(chǎn)生深遠影響。

    在中央的支持下，北京的科技創(chuàng )新卓有成效，首都已經(jīng)成為名副其實(shí)的全國“科技創(chuàng )新中心”。但是，要把北京建設成世界一流的科技創(chuàng )新中心、走上健康的可持續發(fā)展之道，需要北京市在體制機制創(chuàng )新方面邁出更大更堅實(shí)的步伐。

    如何全面推動(dòng)北京科技創(chuàng )新中心的建設？它山之石可以攻玉，新加坡建設城市(國家)的經(jīng)驗可以借鑒。新加坡國土面積700多平方公里，人口約540萬(wàn)，2013年GDP約3000億美元(與北京市相當)，人均國內生產(chǎn)總值5.48萬(wàn)美元(排名位居世界第8位，是北京市的3.8倍)，新加坡創(chuàng )建了裕廊高科技工業(yè)區，該區的面積為70平方公里，包含了八千多家跨國公司和本地的高技術(shù)制造業(yè)公司，每平方公里近120家公司。工業(yè)園區主要以這些世界知名跨國公司的創(chuàng )新研究中心和創(chuàng )新實(shí)驗室為主，是地地道道的國際科技創(chuàng )新中心集聚區。此外，在新加坡的高校，也布滿(mǎn)了來(lái)自全球的科技創(chuàng )新實(shí)驗室和協(xié)同創(chuàng )新中心。

    我個(gè)人認為，全面推動(dòng)北京科技創(chuàng )新中心建設，必須圍繞科技創(chuàng )新中心的基本特征，主要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展體制機制創(chuàng )新并取得突破：

    第一，北京科技創(chuàng )新中心要成為全球高端科技創(chuàng )新人才匯聚中心。未來(lái)國家間的競爭力主要體現在創(chuàng )新的競爭力。而科技創(chuàng )新的競爭主要是科技創(chuàng )新人才的競爭。

    北京作為我國的首都，科技創(chuàng )新人才資源得天獨厚，全國有超過(guò)50%的頂尖科技創(chuàng )新人才云聚北京。此外，由于北京市還是我國的國際交流中心，對吸引國際頂尖科技創(chuàng )新人才也優(yōu)勢凸顯。北京市還應加大力度，突破科技創(chuàng )新人才的吸引、扶持和支持力度，特別是要不拘一格吸納青年科技創(chuàng )新人才，使北京市產(chǎn)生比新加坡和美國硅谷更具魅力的高端人才集聚效應。

    第二，北京科技創(chuàng )新中心要成為全球具有國際一流水平的創(chuàng )新平臺聚集中心。

    坐落在首都北京的國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程技術(shù)中心、國家工程研究中心等國家級科技創(chuàng )新平臺數量眾多，質(zhì)量和水平位居中國之最，一大批科技創(chuàng )新平臺已是國際一流?？萍紕?chuàng )新平臺是科技夢(mèng)想家和科技創(chuàng )業(yè)者的人生表演舞臺，北京市應著(zhù)力加強政策引導、資金支持和金融服務(wù)，通過(guò)聚集、整合和進(jìn)一步建設，將北京建成具有國際領(lǐng)先或一流的科技創(chuàng )新平臺群。

    第三，北京科技創(chuàng )新中心要成為全球化的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新中心。

    當代科技創(chuàng )新的突出特征是單一傳統學(xué)科界面模糊、學(xué)科交叉活躍，新的學(xué)科增長(cháng)點(diǎn)、高科技創(chuàng )新成果、高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等無(wú)不誕生在學(xué)科交叉和多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新的土壤里。坐落在北京市的國家級科研院所、國際一流大學(xué)、跨國集團研究開(kāi)發(fā)中心密集，為北京成為協(xié)同科技創(chuàng )新中心奠定了堅實(shí)的基礎。北京市應根據使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快研究和實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新戰略，著(zhù)力解決政府的支持機制，高校、科研院所、企業(yè)之間的投入和分配機制，解決好上游科研人員科研條件及權益保障問(wèn)題，建立合作多贏(yíng)的協(xié)同創(chuàng )新中心或協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，加速實(shí)現科技創(chuàng )新成果向高科技產(chǎn)業(yè)的轉化。例如，為了加速發(fā)展北京市新能源汽車(chē)戰略新興產(chǎn)業(yè)，北京市應加大力度支持建設北京市節能與新能源汽車(chē)協(xié)同創(chuàng )新中心或創(chuàng )新聯(lián)盟，使北京在新能源汽車(chē)領(lǐng)域穩居國內領(lǐng)先和國際一流的位置，成為為北京科技創(chuàng )新中心的重要組成部分。

    總之，全面推動(dòng)北京科技創(chuàng )新中心建設，就是要全面落實(shí)習總書(shū)記“著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力完善人才發(fā)展機制”的指示，以需求為牽引，自主創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展為目標，匯聚創(chuàng )新要素，激發(fā)創(chuàng )新人才活力，加強行業(yè)和學(xué)科交叉融合、提高技術(shù)攻關(guān)成效、促進(jìn)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新的長(cháng)效激勵機制，有效推動(dòng)首都經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的快速與可持續發(fā)展。

    讓科技創(chuàng )新成果更多的轉化為現實(shí)生產(chǎn)力

    近一年，習總書(shū)記多次談科技創(chuàng )新問(wèn)題，在去年9.30中央政治局領(lǐng)導集體到中關(guān)村學(xué)習，今年院士大會(huì )以及最近召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議上，習總書(shū)記都非常明確地提出，要堅持企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位；堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向；加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；打破一切體制機制障礙等。

    依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，需要有技術(shù)源頭的轉化，由于我國科研投入的導向，導致大部分領(lǐng)域的研發(fā)成果不在企業(yè)，而在高校、院所，如他們沒(méi)有動(dòng)力轉化，這些投入就不能成為現實(shí)生產(chǎn)力。所以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，首先，需要大院大所有動(dòng)力、有壓力將那些束之高閣的成果拿出來(lái)，通過(guò)企業(yè)這個(gè)主體實(shí)現轉化，否則就是無(wú)源之水。

    但是，關(guān)于企業(yè)是創(chuàng )新主體問(wèn)題，一直爭論不斷，始終沒(méi)有共識。什么叫以企業(yè)為主體？企業(yè)當得了主體嗎？華為可以，小企業(yè)可以嗎？如果企業(yè)是主體，大院大所是什么？國家的錢(qián)都給企業(yè)行嗎？我們的企業(yè)還在模仿創(chuàng )新階段，他們對高科技的成果轉化做得了嗎？對此問(wèn)題，有種種說(shuō)法，一部分人是出于自身利益的關(guān)系，這幾年一些學(xué)校、專(zhuān)家白拿錢(qián)，不問(wèn)成果的好日子過(guò)慣了，一些國家項目被若干專(zhuān)家把持，形成了行業(yè)壟斷，企業(yè)根本沒(méi)有獲得國家財政支持的發(fā)言權，上什么項目，不上什么項目都由專(zhuān)家說(shuō)了算，政府體制變相成為專(zhuān)家體制。這些人對“以企業(yè)為主體”的說(shuō)法最反感。但大多數有不同認識的人，并不是出于利益集團的角度考慮，而真的是認為我前邊說(shuō)的那些話(huà)，因此，不解決在這個(gè)問(wèn)題上的誤區，無(wú)法共識。

    在我看來(lái)，以企業(yè)為主體，談的不是誰(shuí)是接受撥款的主體，或誰(shuí)在創(chuàng )新活動(dòng)中的地位更重要，而只是談一種社會(huì )分工。大學(xué)從事基礎研究及應用技術(shù)研究，只是把錢(qián)變成技術(shù)和成果的過(guò)程，是最前的一公里，而企業(yè)從事的活動(dòng)是把技術(shù)變成錢(qián)的過(guò)程。從最后一公里角度講，當然是要以企業(yè)為主體。無(wú)論大企業(yè)、小企業(yè)，都是在做熊彼特對創(chuàng )新定義的：“對技術(shù)的首次商業(yè)應用”，習總書(shū)記進(jìn)一步強調：創(chuàng )新要堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì )主義制度優(yōu)勢，應當說(shuō)對此問(wèn)題給予了進(jìn)一步的明確。

    為什么在中國這個(gè)問(wèn)題被弄的如此復雜？與我們過(guò)去的體制有關(guān)。60多年來(lái)的科研與經(jīng)濟體制的分割，導致本來(lái)簡(jiǎn)單的問(wèn)題確需要共識。在80年代改革之初，我們下海做的就是將大批束之高閣的成果產(chǎn)業(yè)化。之后，把大院大所趕到了市場(chǎng)，試圖解決兩張皮的問(wèn)題，但由于一刀切，加上這些年對科學(xué)院、大學(xué)的科技投入上沒(méi)有把握好，基礎研究和應用研究投入體制的問(wèn)題，導致今天出現的新一輪部分科技成果僅投入無(wú)產(chǎn)出的嚴重浪費，不會(huì )出現一批批非市場(chǎng)化的小富即安的科技小作坊，出現在國家創(chuàng )新體系鏈上，沒(méi)有形成源頭向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)輸出的局面。為此，我們的政策制定部門(mén)、政府、專(zhuān)家、學(xué)者應當對什么是“堅持以企業(yè)在創(chuàng )新中的為主體地位”的問(wèn)題作撥亂反正，作認真反思。

    那么建立以“企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的機制”，到底走哪個(gè)路徑？

    從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大體是歐、美兩種模式。美國模式我指的是硅谷模式，歐洲模式可以德國為研究對象。硅谷模式大致就是斯坦福模式，鼓勵大學(xué)教授直接帶成果轉化，辦公司，入股，之后可再回來(lái)教學(xué)，美國國家有成果強制轉化的法案（拜杜法案），要求科研成果必須擊鼓傳花式地轉移出去，這種模式，非常適宜顛覆性創(chuàng )新技術(shù)的市場(chǎng)化；而德國等歐洲模式大致是由國家建立共性技術(shù)研究平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，這些技術(shù)平臺不僅關(guān)注形成新的產(chǎn)業(yè)，更注意將創(chuàng )新成果推廣到整個(gè)工業(yè)部門(mén)，通過(guò)創(chuàng )新不斷向產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)，有效地將實(shí)驗室成果與小企業(yè)融合，加上德國“雙元制”教育體系的支撐，使德國建立了與世界工廠(chǎng)相適應的平衡學(xué)術(shù)與職業(yè)培訓之間的教育體系，不斷推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級。此外，德國在對待產(chǎn)業(yè)與金融的態(tài)度上也與美國不同，大多數德國企業(yè)不愛(ài)上市，也不好玩金融，加上德國實(shí)行有限產(chǎn)權及非市場(chǎng)化的住房制度，既遏制了房地產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，也使實(shí)體企業(yè)可專(zhuān)注制造業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，德國模式更適合制造業(yè)發(fā)展。歐美兩國模式，都是值得我們學(xué)習的。問(wèn)題是，中國作為泱泱大國究竟選什么模式？分行業(yè)？分區域？大一統？多元化？應當組織專(zhuān)家學(xué)者及政府部門(mén)的智庫組織，對中國產(chǎn)學(xué)研合作機制進(jìn)行系統的模式研究，以確定中國選取的模式和途徑。畢竟，模式不同，政策的取向就不同。

    今天的科技體制改革改什么？打破科技體制機制束縛是改革的主要任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題，在當下既有緊迫性也有可行性。從緊迫性而言，經(jīng)濟下行，企業(yè)轉型，只能依靠創(chuàng )新實(shí)現升級。改革，首先要為創(chuàng )新源頭的大院、大所、高校松綁，再次釋放他們的創(chuàng )新活力，只有他們活了，我們企業(yè)才能活；從可行性而言，這么多年，各地進(jìn)行了一系列的產(chǎn)學(xué)研結合的體制機制探索，都有了一定的經(jīng)驗，但目前，懸在他們頭上還有四把劍：一是無(wú)形資產(chǎn)視同有形資產(chǎn)管理，擔心國有資產(chǎn)流失，無(wú)法實(shí)現有效的成果轉移；二是高校干部與國家機關(guān)干部同樣管理，無(wú)法實(shí)現連人帶土的轉移；三是人才雙向流動(dòng)的制度通道不通的問(wèn)題，大學(xué)教授帶成果轉移到企業(yè)，但卻回不去了，影響轉移積極性；四是能否讓科技人員致富問(wèn)題，職務(wù)發(fā)明通過(guò)什么樣的機制轉讓給個(gè)人及團隊？現在不是比例多少的問(wèn)題，而是定心丸問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，從事基礎研究及應用研究的科研人員都沒(méi)有成果轉化的積極性，導致企業(yè)創(chuàng )新成為無(wú)源之水。除了動(dòng)力之外，還應當建立技術(shù)轉移的壓力機制，這方面需要修法去實(shí)現。

    第二，要改變科技投入的方向和方式，對大學(xué)、科研機構的投入主要是基礎研究的投入，對應用技術(shù)研究的投入要么對其又必須實(shí)現轉化的硬規定，要么就以全社會(huì )招標的方式進(jìn)行定向投入?，F在對大學(xué)、科研院所給予相當多的應用技術(shù)方面的投入或對個(gè)別企業(yè)給予的大量投入都破壞了公平競爭的規則，造成嚴重的重復投入以及大量的浪費。國家應在共性技術(shù)、功興工藝研究方面做些平臺性投入，讓社會(huì )大小企業(yè)共享投入的資源。

    第三，要改變政府部門(mén)的職能，政府要從投入主體的角色變?yōu)榉?wù)主體的角色。

    最后談?wù)劯母锏姆椒ㄕ?。推進(jìn)改革就是一個(gè)充分地認識、論證的過(guò)程，用什么樣的指導思想去做論證？這當中涉及改革的方法論?，F在各地方領(lǐng)導都做了許多改革的先行先試，中關(guān)村京校十條，武漢金十條等，都是有含金量的改革方案，但依靠地方卻改不下去，缺少一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的改革體制設計。由于許多事權集中在中央，地方不敢越紅線(xiàn)，例如武漢提出，我們政府幫助院校作改革背書(shū)，仍然沒(méi)有人敢去冒險，明顯地存在地方政府積極，中央各部門(mén)改革動(dòng)力不足及不一致的問(wèn)題。因此，改革按什么方式推進(jìn)？自下而上，還是自上而下，需要明確，我建議：建立上下聯(lián)動(dòng)的改革機制。鑒于中國地大，科技領(lǐng)域眾多，改革可采取頂層設計與實(shí)踐相結合的方式。頂層先做底線(xiàn)思維，確定負面清單，對吃不準的事可先確定邊界及時(shí)限，在此基礎上鼓勵各省去試，讓地方政府“擺平”或搞定各種模式的差異，中央政府部門(mén)將改革的權利放到地方，讓最有改革動(dòng)力的人去設計改革。

    聚集國際人才資源 著(zhù)力完善人才發(fā)展機制的建議

    十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后30多次對人才工作作出重要論述，且在不到一年時(shí)間中，連續三次講話(huà)提及“國際人才”。

    2013年10月，總書(shū)記在出席歐美同學(xué)會(huì )成立100周年慶祝大會(huì )時(shí)指出“致天下之治者在人才。”“人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標，綜合國力競爭說(shuō)到底是人才競爭，誰(shuí)能培養和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競爭中占據優(yōu)勢”；

    2014年5月，習近平在出席亞信峰會(huì )后，召開(kāi)外國專(zhuān)家座談會(huì )指出：“要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才”；

    2014年6月9日，在人民大會(huì )堂出席中國科學(xué)院和工程院兩院院士大會(huì )，再次提到“要廣泛吸引海外優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者為我國科技創(chuàng )新事業(yè)服務(wù)。”

    由此可見(jiàn)，國際人才戰略受到前所未有的重視，已成為中共中央和本屆政府的重要工作之一。

    2013年4月,IMF預測稱(chēng),按照購買(mǎi)力平價(jià),中國經(jīng)濟將在2017年超過(guò)美國。長(cháng)遠來(lái)看，中國應該做好成為世界第一大國和第一強國的準備。如何凝聚全天下人才為我所用，是北京建立全國科技創(chuàng )新中心的必要條件。

    北京既需要通過(guò)科技創(chuàng )新，構建世界城市的基礎設施、升級首都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，又要建立國際大都市，匯聚全球人才，成為世界科技交流中心。人才是第一資源，北京建設科技創(chuàng )新中心，應首先完善人才發(fā)展機制、建立具有國際競爭力的制度優(yōu)勢。

    具體建議如下：

    第一，完善人才的國際培養機制

    1.吸引更多外國留學(xué)生，并留下可用之才

    外國留學(xué)生也是人才儲備的一種。我國接收的留學(xué)生數量少，占比很低。發(fā)達國家，如英國的國際留學(xué)生占全國大學(xué)生比例大約17%，法國約12%，就連日本也達到3.8%，而我國僅為0.425%。并且，發(fā)達國家的簽證政策，均有留住優(yōu)秀留學(xué)生的規定，例如美國的H1B簽證。我國沒(méi)有相應的外國留學(xué)生工作簽證制度，而且規定申請我國外國人工作簽證，需要相應的工作經(jīng)驗，來(lái)華留學(xué)生后無(wú)法居留工作，只能回國。

    目前中關(guān)村很多企業(yè)抱怨，希望留下更多外國留學(xué)生在企業(yè)任職，。北京要建立科技創(chuàng )新中心，可以模仿美國的做法，首先吸引留學(xué)生來(lái)華學(xué)習，在企業(yè)實(shí)習，允許企業(yè)有需求的留學(xué)生留在北京繼續工作、生活。

    2.發(fā)展中外合作辦學(xué)，提高國內培養國際化人才的能力

    中外合作辦學(xué)可以引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高國內高校的國際化人才培養能力，讓國內學(xué)生不出國門(mén)即可享受到國際化教育。建議，北京加大中外合作辦學(xué)的力度，引進(jìn)更多世界級頂尖學(xué)府來(lái)北京建立分校、合作辦學(xué)。

    第二，完善人才的國際流動(dòng)機制

    1.樹(shù)立建設世界人才之都的目標，提高國際人才比例

    北京目前國際人口比例不足1%，國際大都市一般都高達20%。北京應該同時(shí)樹(shù)立建設世界人才之都的目標，吸引世界人才，才能進(jìn)一步開(kāi)展科技合作和交流，搭建接觸世界頂尖科技的渠道。

    2.放開(kāi)國際科技人才的流動(dòng)限制

    9月20日，李克強總理考察上海自貿區時(shí)，針對綠卡問(wèn)題說(shuō)到，“我們對人才，特別是對企業(yè)的研發(fā)人才，應該是來(lái)去自由，提供更多便利。”

    建議北京在72小時(shí)過(guò)境免簽的基礎上，再延長(cháng)過(guò)境免簽的時(shí)間；制定科技人才交流免簽證計劃；延長(cháng)外國專(zhuān)家在華居留的時(shí)間限制，增加他們出入境免簽的次數。

    第三，完善國際人才的引進(jìn)機制

    1.實(shí)行普惠制的留學(xué)歸國人才政策

    我國進(jìn)入了留學(xué)熱、歸國熱的人才大進(jìn)大出的階段，去年一年有超過(guò)35萬(wàn)的大量海外留學(xué)生回國。這部分留學(xué)生人才層次出現多樣化，但大部分具備國際視野、跨文化交際能力和雙語(yǔ)能力，可以很好的幫助提高北京科技企業(yè)的國際化水平。建議實(shí)行普惠制的留學(xué)歸國人才政策，給予留學(xué)生主要群體更多的優(yōu)待政策，防止“夾心層”歸國人才的出現。

    2.向海外華人華僑人才發(fā)放“僑胞證”

    根據中國與全球化智庫的藍皮書(shū)《海外華僑華人專(zhuān)業(yè)人士藍皮書(shū)》研究，中國目前在海外的華僑華人專(zhuān)業(yè)人士數量達到400萬(wàn)。他們是我國龐大的海外人才資源庫。建議通過(guò)發(fā)放“北京僑胞證”，吸引更多海外華人華僑回北京服務(wù)。僑胞證可以?xún)H在北京地區有效，可以借鑒印度頒發(fā)海外印度人卡的做法，并比照頒發(fā)給港澳臺同胞的“臺胞證”或“回鄉證”的做法。

    第四，加強國際人才的研究，建立更多智庫機構，建設海外人才信息庫，加強人才制度的頂層設計。

    海外高層次人才分布廣泛，通常需要事先掌握情況和聯(lián)絡(luò )感情。而且，高層次人才并不是看廣告就能招來(lái)，需要做大量細致、深入的交流工作，需要懂得高級人才的運作規律和國際慣例。需要建立一個(gè)在全球負責搜索海外高層次人才的政府獵頭部門(mén)或特別工作組，專(zhuān)為本市高層次國際人才引進(jìn)工作服務(wù)。

    借鑒美國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、泰國、以色列等建立國家獵頭部門(mén)的經(jīng)驗，因為在國外工作，為避免引發(fā)爭頓，獵頭部門(mén)可以建立在體制之外。

    以科技創(chuàng )新為引領(lǐng) 系統推進(jìn)首都全面創(chuàng )新改革試驗

    堅持和強化首都城市戰略定位，必須加快全國科技創(chuàng )新中心建設，更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。關(guān)鍵是以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，系統推進(jìn)首都全面創(chuàng )新改革試驗，形成具有創(chuàng )新示范和帶動(dòng)作用的區域性創(chuàng )新平臺。為此，提出以下建議：

    一、進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在全國科技創(chuàng )新中心建設中的支撐、引領(lǐng)和示范作用。加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關(guān)鍵在創(chuàng )新驅動(dòng)，重點(diǎn)是培育國際科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為全國科技創(chuàng )新中心建設提供經(jīng)濟支撐。首都產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標，是構建高精尖經(jīng)濟體系，核心是瞄準產(chǎn)業(yè)升級，培育“五少一高”，即用水少、用地少、用人少、用電少、污染少，附加值高的產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力點(diǎn)是用科技創(chuàng )新調整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結構。中關(guān)村應積極借鑒上海自貿區和深圳前海的經(jīng)驗，在行政管理改革、政策創(chuàng )新、區域合作等方面為全國科技中心建設提供示范。

    二、大力推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，構建與國際一流和諧宜居之都相適應的城市綜合創(chuàng )新體系。國際一流的和諧宜居之都，就是善用一流的資源、一流的技術(shù)、一流的人才、一流的環(huán)境，打造原始創(chuàng )新策源地、技術(shù)創(chuàng )新總部集聚地、科技成果交易核心區和全球高端創(chuàng )新型人才中心。以科技創(chuàng )新為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新、社會(huì )治理創(chuàng )新和政府改革創(chuàng )新。

    三、實(shí)施更加積極有效的創(chuàng )新人才政策，實(shí)現首都從人口資源向人才資本的戰略轉型。首都的難點(diǎn)是人多，但首都的出路在人才。實(shí)施從投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉型，關(guān)鍵靠人才。首都的重點(diǎn)不僅要疏解功能、疏解人口，更重要的是要優(yōu)化功能、引進(jìn)人才。首都功能調整、優(yōu)化和提升的過(guò)程，就是人口資源向人才資本轉化的過(guò)程，是“騰籠換鳥(niǎo)”到“鳳凰涅槃”的過(guò)程。

    四、做好科技創(chuàng )新“十三五”規劃編制，打響“科技創(chuàng )新北京指數”。要把全國科技創(chuàng )新中心建設作為首都“十三五”重點(diǎn)規劃。“北京指數”應當成為全國科技創(chuàng )新中心建設的風(fēng)向標。要讓創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新服務(wù)和創(chuàng )新績(jì)效引領(lǐng)首都創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，要聚焦產(chǎn)業(yè)化、體制機制、軟環(huán)境和人才等方面，推動(dòng)一批能夠填補國家空白、首都急需、具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新工程和創(chuàng )新項目落地見(jiàn)效。積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提高科技創(chuàng )新的開(kāi)放水平，讓北京成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)城市。

    五、在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中深化京津冀協(xié)同創(chuàng )新，率先建設京津冀國家級協(xié)同創(chuàng )新先行示范區。瞄準建設京津冀國家級協(xié)同創(chuàng )新先行示范區，進(jìn)一步加強功能協(xié)同、空間協(xié)同、區域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化協(xié)同、政策協(xié)同和體制機制協(xié)同，加強京津冀產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，把整個(gè)京津冀作為創(chuàng )新容器，建立以“科技資源服務(wù)平臺+企業(yè)孵化培育平臺+科技金融服務(wù)平臺”為重點(diǎn)的全程化科技服務(wù)鏈，形成京津冀區域在科技創(chuàng )新方面的空間響應。

    依靠科技創(chuàng )新推動(dòng)大氣污染治理

    作為“首善之都”，長(cháng)期以來(lái)，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量一直受到社會(huì )各界的熱切關(guān)注。改善空氣質(zhì)量，還市民藍天白云，是北京市政府長(cháng)期以來(lái)工作的重點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新為北京市十六階段大氣污染防治行動(dòng)及“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃”提供了堅實(shí)的科技支撐。同時(shí)，科學(xué)研究也指出，大氣污染的來(lái)源和成因十分復雜，大氣污染治理任重道遠。實(shí)現北京市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善，必須從推動(dòng)區域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)動(dòng)開(kāi)始，要形成京津冀及周邊地區的合力，來(lái)實(shí)現“大氣污染防治行動(dòng)計劃”和“北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃”的目標。

    科技創(chuàng )新在區域大氣污染治理中，自始至終都發(fā)揮著(zhù)非常重要和關(guān)鍵的支撐作用。下面就依靠科技創(chuàng )新，推動(dòng)京津冀及周邊區域的大氣污染治理，提出幾點(diǎn)建議：

    一、 加強大氣污染治理基礎工作所急需的科技創(chuàng )新

    大氣污染治理工作是一項長(cháng)期、艱巨的工作，需要一系列的基礎工作作為前提，如城市及區域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的建設、污染物排放源清單的編制、顆粒物及揮發(fā)性有機物排放源譜的建立、顆粒物來(lái)源解析等。作為科學(xué)評估大氣污染狀況和精確控制排放源的基礎，這些工作在京津冀地區已開(kāi)展多年，但由于我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十分迅速，污染形勢變化和污染源排放狀況日新月異。在當前形勢下，利用科技創(chuàng )新，建設立體的監測體系、建立動(dòng)態(tài)更新的排放源清單、建立完善的源譜數據庫、開(kāi)展持續的顆粒物源解析工作顯得尤為必要。

    二、加強大氣污染成因機理研究方面的科技創(chuàng )新

    大氣污染的成因機理十分復雜，涉及到污染過(guò)程的生成、發(fā)展、消散等階段，同時(shí)涉及到氣體污染物、顆粒物、大氣氧化劑等污染物種，并與當時(shí)的氣象條件有密切關(guān)系。據研究，北京市的大氣污染受到本地的燃煤、工業(yè)及機動(dòng)車(chē)等排放源的影響，又同時(shí)受到天津和河北省污染物傳輸的影響，不同類(lèi)型的污染混合在一起，更增加了污染過(guò)程成因機理的復雜性。2012年中科院?jiǎn)?dòng)了“灰霾追因與控制”專(zhuān)項研究，努力解答大氣污染成因中的科學(xué)問(wèn)題，但針對華北地區PM2.5和O3污染的相互作用，建議要進(jìn)一步加強相關(guān)研究，特別是大氣中過(guò)氧化物在這一過(guò)程中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

    三、加強環(huán)境空氣質(zhì)量管理的科技創(chuàng )新

    城市和區域空氣質(zhì)量改善很大程度上依靠管理，而環(huán)境管理本身就是一門(mén)科學(xué)。針對大氣污染治理中的管理進(jìn)行科技創(chuàng )新，其根本目的是提升環(huán)境治理的效果、降低污染治理的成本、縮短達到環(huán)境治理目標的時(shí)間，使環(huán)境管理決策科學(xué)化、實(shí)施高效化、費效合理化、過(guò)程可持續。因此，建議加強環(huán)境空氣質(zhì)量管理中的科技創(chuàng )新，著(zhù)力強化環(huán)境管理中政策情景研究、管理費效分析、決策平臺建設、政策實(shí)施監管評估等方面的科技創(chuàng )新。

    四、加強跨區域跨部門(mén)跨行業(yè)合作的模式創(chuàng )新

    大氣污染治理工作不是某一個(gè)城市的事、不是某一個(gè)部門(mén)的事，不是某一個(gè)行業(yè)的事，也不是某一個(gè)社會(huì )階層的事。從地域來(lái)說(shuō)，區域性大氣污染已經(jīng)打破了城市、省的行政界線(xiàn)，要推動(dòng)區域大氣污染治理，必須建立區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制；從管理來(lái)說(shuō)，大氣環(huán)境是一種公共資源，大氣污染治理也不僅僅涉及到環(huán)保局，而是需要通過(guò)政府帶領(lǐng)下的全部門(mén)協(xié)作才能實(shí)現；從排放來(lái)講，在目前嚴峻的復合污染態(tài)勢下，污染物的排放量有大小之分，沒(méi)有行業(yè)之分，所有行業(yè)均需擔負起相應的減排責任；從支撐區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來(lái)說(shuō)，應該建立京津冀區域大氣環(huán)境科學(xué)中心，作為科學(xué)研究和成果發(fā)布的統一科技平臺。此外，大氣污染防治工作需要全民的參與，只有依靠全社會(huì )的力量才能完成污染治理的目標和實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量的長(cháng)期改善。因此，在推動(dòng)區域大氣污染治理工作中，建議加強跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、全社會(huì )的合作模式創(chuàng )新，有助于我們更好、更快地實(shí)現空氣質(zhì)量改善目標。