摘自《經(jīng)濟日報》

    當前我國經(jīng)濟處于轉型升級的關(guān)鍵階段。如何在實(shí)現轉型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟在中高速增長(cháng)、中高端發(fā)展中抓住機遇、迎難而上，是擺在廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面前的一大課題。

    一

    從過(guò)去幾年經(jīng)濟運行的情況看，我國經(jīng)濟增長(cháng)正在發(fā)生階段性變化。一是當前我國經(jīng)濟運行總體平穩，各項宏觀(guān)指標還在合理區間，總體向好；二是經(jīng)濟下行壓力持續加大，穩中趨緩、穩中有險、穩中有憂(yōu)。我國現在是“三期疊加”，特別是經(jīng)濟增速換擋。從2012年開(kāi)始，經(jīng)濟回落到8%以下，已連續多個(gè)季度在7.4%至7.9%之間，成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟會(huì )不會(huì )出現硬著(zhù)陸？國內國際有比較多的爭論。在這種情況下，對經(jīng)濟形勢高度重視是可以理解的。

    從今年二季度開(kāi)始，國務(wù)院既堅持了宏觀(guān)政策的連續性，保持定力，又陸續推出了一些預調微調、精準發(fā)力的措施，包括運用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區改造，運用鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設，推出80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與建設運營(yíng)的示范項目，實(shí)施定向降準，調整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半征收所得稅等等一系列微刺激。但三季度形勢還會(huì )比較嚴峻。帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，即投資、消費、外貿，都沒(méi)有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%，照此推算，全年完成目標就較難。

    面對上述困難，第一，要進(jìn)一步淡化GDP指標，不要把經(jīng)濟增長(cháng)速度作為從中央到地方追求的唯一重要指標。要解放思想，只要年度增長(cháng)符合市場(chǎng)實(shí)際，就可以把更多注意力放在改革和結構調整方面。第二，要穩經(jīng)濟，不能靠過(guò)去習慣的投資拉動(dòng)，要真刀真槍推動(dòng)改革，釋放改革的紅利。

    另外一個(gè)重要方面，要繼續鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大。我國企業(yè)總數中的90%以上，整個(gè)城鎮就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(gè)稅收的50%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟貢獻的?？偟目?，民間投資的環(huán)境有所改善，民營(yíng)企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長(cháng)的內在動(dòng)力進(jìn)一步激活。但也要看到，民間投資增長(cháng)速度下滑也是一個(gè)事實(shí)，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。

    出現上述問(wèn)題的原因：一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大制約因素。民間投資仍面臨著(zhù)“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”。二是當前經(jīng)濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀(guān)形勢更敏感，在當前經(jīng)濟下滑、PPI長(cháng)期負增長(cháng)情況下作出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報告，曾指出民營(yíng)經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達25%。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難問(wèn)題。

    二

    當前，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要抓住三個(gè)機遇：

    一是改革的紅利。比如行政審批制度改革。簡(jiǎn)政放權是全面深化改革的一個(gè)先手棋、當頭炮。表面來(lái)看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡(jiǎn)政放權，實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉變政府職能，最關(guān)鍵的問(wèn)題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是最核心的。1700多項行政審批，經(jīng)過(guò)一年多工作，取消和下放了630多項，今年年底前還要爭取再下放和取消200項，整個(gè)國家行政許可控制在1000項以下。

    同時(shí)也要看到，推進(jìn)行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉向“確權”、“規范”，從根本上對現行的法律法規和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其他的統統取消，放給市場(chǎng)。政府公布權力清單后，法無(wú)授權不可為。對于企業(yè)來(lái)講，則是法無(wú)禁止即可為，讓民營(yíng)經(jīng)濟分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。

    二是自主創(chuàng )新。我國經(jīng)濟雖然處于世界經(jīng)濟前列，是工業(yè)大國，但是遠遠不是工業(yè)強國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統高投資、高耗能、高污染的增長(cháng)模式確實(shí)不可持續，必須通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)結構調整。這是一場(chǎng)戰略性、結構性、創(chuàng )新性的調整。要在改造傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高我國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達到了10萬(wàn)億元，同比增長(cháng)了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬(wàn)億元，增長(cháng)35%，同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長(cháng)50%至60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場(chǎng)環(huán)境比較好，是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新的機遇。

    三是結構調整。包括產(chǎn)業(yè)結構的調整，新興服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區性結構調整。今年習近平總書(shū)記提出京津冀一體化戰略，這非常重要。從國土面積來(lái)講，京津冀地區只占2.5%，經(jīng)濟總量卻占10.9%。長(cháng)期以來(lái)，這個(gè)地區行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水平差異比較大，通過(guò)京津冀一體化這樣一個(gè)重大的調整，一方面可以為我們國家經(jīng)濟提供新的增長(cháng)點(diǎn)、新的動(dòng)力，同時(shí)，也為民營(yíng)經(jīng)濟提供了很好的空間。