造紙行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟運行正處于轉型和尋求新的平衡中，呈現以下基本特征:

1、拉動(dòng)行業(yè)增長(cháng)的“消費、投資和出口”三大要素支撐作用趨弱;
2、紙張自給能力提高，進(jìn)口紙張呈逐年減少趨勢;
3、企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟運行困難，總體經(jīng)濟效益下滑，紙制品業(yè)好于造紙業(yè)，造紙業(yè)好于紙漿制造業(yè);
4、節能減排政策和管理力度加大，企業(yè)環(huán)保投資和運行成本增加，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨;
5、企業(yè)正在轉變觀(guān)念、堅定信心、恪守事業(yè)、采取措施，應對前所未有的挑戰，促造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    一、國際經(jīng)濟形勢

    自2008年國際金融危機以來(lái)，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性有增無(wú)減，市場(chǎng)需求萎縮，貿易保護與摩擦增多，美國等發(fā)達國家的寬松貨幣政策可能推高全球通脹，歐元區主權債務(wù)危機負面影響持續擴散，區域政治經(jīng)濟不穩定因素增加，資源、能源緊缺，氣候和環(huán)境惡化，以及宏觀(guān)調控難度加大等諸多問(wèn)題，導致目前全球經(jīng)濟仍處于深度結構調整之中。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟復蘇緩慢，使全球經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻挑戰。

    然而，經(jīng)濟全球化的大趨勢并未改變，世界各國都在紛紛調整發(fā)展戰略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)以搶占未來(lái)經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)。全球范圍內產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構和國際分工的大調整勢不可擋，而在這種大變革和大調整中將孕育著(zhù)新的發(fā)展機遇，循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟將成為新的發(fā)展主題。

    二、我國經(jīng)濟形勢

    在全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩情況下，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)也面臨較大下行壓力和極大的挑戰。特別是歐美推動(dòng)“再工業(yè)化”，使我國制造業(yè)面臨新的挑戰，當前國內存在的消費需求持續低迷、企業(yè)轉型升級缺乏新的增長(cháng)引擎和節能減排壓力大三大問(wèn)題，使我國制造業(yè)仍處于陣痛期。

    黨的“十八大”召開(kāi)，開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì )的新征程，我國經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)增長(cháng)格局不斷轉換的新時(shí)期，2020年之前我國將處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化加速發(fā)展的重要戰略機遇期，同時(shí)也并存著(zhù)風(fēng)險與挑戰，國家將陸續出臺有助于不斷改善經(jīng)濟發(fā)展宏觀(guān)環(huán)境的各項政策和措施，積極實(shí)施改革創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的戰略，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和社會(huì )進(jìn)步。

    2013年注重堅持改革、穩中求進(jìn)、重質(zhì)重效、結構調整、推進(jìn)城鎮化、培育消費增長(cháng)點(diǎn)、擴大內需、節能減排、保護環(huán)境等，將是我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的走向。

    三、世界造紙業(yè)形勢

    新一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈變革已經(jīng)來(lái)臨，全球經(jīng)濟格局也迎來(lái)一場(chǎng)全新洗牌。世界造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生了深刻變化，全球范圍內的產(chǎn)業(yè)結構和國際分工大調整正在進(jìn)行中。

　　1、美國、日本等成熟的造紙強國及地區造紙產(chǎn)業(yè)早已進(jìn)入平穩、緩速、調整的發(fā)展時(shí)期。2011年與2010年比較，北美洲紙和紙板生產(chǎn)量增長(cháng)為-1.7%，消費量增長(cháng)為-2.7%。歐洲紙和紙板生產(chǎn)量增長(cháng)為-1.2%，消費量增長(cháng)為-1.5%。

　　2、發(fā)展中國家和地區造紙產(chǎn)業(yè)增長(cháng)迅猛，特別是亞洲、南美洲等新興經(jīng)濟體國家已成為世界造紙產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的主要力量。2011年與2010年比較，亞洲紙和紙板生產(chǎn)量增長(cháng)4.4%，消費量增長(cháng)4.6%。南美洲紙和紙板生產(chǎn)量增長(cháng)2.0%，消費量增長(cháng)0.9%。

　　3、新興經(jīng)濟體國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各國比較優(yōu)勢條件，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、技術(shù)、資金等，直接以新的發(fā)展理念，采取新的發(fā)展模式，采用新的技術(shù)裝備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　4、面對越來(lái)越凸現的資源、環(huán)境及經(jīng)濟效益等方面的問(wèn)題，造紙企業(yè)進(jìn)一步突出綠色、低碳發(fā)展的理念，加快了產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)兼并重組，加快了技術(shù)創(chuàng )新與進(jìn)步，轉變增長(cháng)方式，朝著(zhù)高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業(yè)方向持續發(fā)展，呈現出企業(yè)規?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節約化、環(huán)保低碳化、管理信息化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的突出特點(diǎn)。

　　5、未來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)仍然是資源、市場(chǎng)和人才。

　　6、造紙產(chǎn)業(yè)具有綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的特點(diǎn)，在全球循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中仍將占有突出位置，且具有旺盛生命力和發(fā)展前景。

    四、我國造紙工業(yè)形勢

　　1、造紙工業(yè)在實(shí)現跨越式發(fā)展后開(kāi)始步入重要轉型期，實(shí)施由數量主導型向質(zhì)量效益型的發(fā)展戰略，加快轉變發(fā)展方式勢在必行。

　　2、行業(yè)面臨的資源、能源、環(huán)境約束日益加劇，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、可循環(huán)的特點(diǎn)，建設科技創(chuàng )新型、資源節約型、環(huán)境友好型綠色紙業(yè)勢在必行。

　　3、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構矛盾日益突出，部分產(chǎn)品新增現代化產(chǎn)能集中陸續投產(chǎn)，超過(guò)市場(chǎng)同期需求的增長(cháng)，面臨階段性產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)洗牌的局面，實(shí)施優(yōu)化調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)造紙工業(yè)協(xié)調發(fā)展勢在必行。

　　4、國家對造紙工業(yè)發(fā)展的各項政策的延續性和多項相關(guān)新政出臺所帶來(lái)的疊加效益將進(jìn)一步顯現，對行業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境必將產(chǎn)生影響。

    五、新形勢下造紙產(chǎn)業(yè)基本特征

    受世情、國情的影響，造紙工業(yè)在新的形勢下也發(fā)生了很大變化，雖然整體仍然保持了適度增長(cháng)，產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，但國內原有的競爭優(yōu)勢、增長(cháng)動(dòng)力逐漸減弱，而新增長(cháng)點(diǎn)尚未完全形成，市場(chǎng)信心和預期不穩，造紙行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟運行正處于轉型和尋求新的平衡中，呈現以下基本特征。

    1、拉動(dòng)行業(yè)增長(cháng)的“消費、投資和出口”三大要素支撐作用趨弱

    國家統計局快報數據分析：

    (1)紙及紙板表觀(guān)消費量增長(cháng)減緩，產(chǎn)量增速明顯同步回落

　　2012年紙及紙板生產(chǎn)量11375萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.09%，增幅回落6.86個(gè)百分點(diǎn)。表觀(guān)消費量11173萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.92%，增幅回落6.31個(gè)百分點(diǎn)。

　　2012年中四個(gè)季度紙及紙板表觀(guān)消費量同比增長(cháng)呈明顯的下降趨勢。一季度末同比增長(cháng)12.24%，二季度末同比增長(cháng)6.21%，三季度末同比增長(cháng)4.63%，四季度末同比增長(cháng)2.92%。

　　2012年中四個(gè)季度紙及紙板產(chǎn)量同比增長(cháng)，呈同步下降趨勢。一季度末同比增長(cháng)12.32%，二季度末同比增長(cháng)6.27%，三季度末同比增長(cháng)4.67%，四季度末同比增長(cháng)3.09%。

    (2)造紙產(chǎn)業(yè)投資結構發(fā)生較大變化，固定資產(chǎn)增速趨緩

　　資金來(lái)源以地方投資為主，2005～2011年一直保持99.8%以上，同期自籌資金呈上升態(tài)勢，由60.01%上升至80.77%。而國內貸款比例和利用外資比例明顯下降，占資金來(lái)源的比例分別由2005年的16.25%和20.34%下降至2011年的11.88%和4.00%。

　　外商和港澳臺投資占總投資額比例減少，分別由2005年的24.21%和9.12%減至2011年的8.70%和6.73%，而同期內資比例增加由66.67%增至84.58%。

　　新建和擴建項目投資額占總投資額的比例呈明顯下降趨勢，由2005年的78.17%下降至2011年的70.53%，而改建和技改投資額占總投資額的比例卻呈上升趨勢，由2005年的18.89%增至2011年的24.99%。

　　固定資產(chǎn)總投資額仍處在增長(cháng)態(tài)勢，但增速趨緩。2005～2011年造紙及紙制品業(yè)投資額由549.3億元增加到1922.6億元。2012年累計實(shí)現固定資產(chǎn)投資2220.9億元，同比增長(cháng)15.5%，增速比制造業(yè)投資平均增速低6.5個(gè)百分點(diǎn)，比2005～2011年投資額年均增長(cháng)23.2%的速度低7.7個(gè)百分點(diǎn)。

    (3)國際貿易摩擦增多，紙張出口受阻

　　全球經(jīng)濟低迷，貿易保護主義抬頭，由于我國是紙張生產(chǎn)和消費大國，世界各國對我國紙張出口量增長(cháng)十分關(guān)注，紛紛采取制約措施限制我國紙張產(chǎn)品出口。目前已有美國、歐盟、阿根廷、泰國、巴基斯坦、南非和我國臺灣地區等分別就我國涂布紙或非涂布紙出口提出了“單反”或“雙反”調查，有的已做出了裁定，這給我國紙及紙板產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)設置了障礙，在今后一段時(shí)間內將給我國生產(chǎn)企業(yè)的出口帶來(lái)不利影響。實(shí)際上我國出口紙張占生產(chǎn)總量的比例很低，一直徘徊在5%左右。2012年全年紙及紙板出口量較上年增長(cháng)不足1%。

    2、紙張自給能力提高，進(jìn)口紙張呈逐年減少趨勢

　　(1)我國紙及紙板進(jìn)口量由2005年的524萬(wàn)噸減至2012年的311萬(wàn)噸，占同期消費量比例由8.84%降至3.08%。

　　(2)主要品種，新聞紙、涂布紙和包裝紙板產(chǎn)能的劇增，國內供給能力增長(cháng)較快，進(jìn)口量呈明顯的減少趨勢。進(jìn)口量分別由2000年的21萬(wàn)噸、109萬(wàn)噸和321萬(wàn)噸降至2012年的13萬(wàn)噸、35萬(wàn)噸和170萬(wàn)噸，降低幅度分別為38%、68%和47%。

    3、企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟運行困難，總體經(jīng)濟效益下滑，紙制品業(yè)好于造紙業(yè)，造紙業(yè)好于紙漿制造業(yè)

    國家統計局快報數據分析：

　　(1)造紙及紙制品業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟運行總體保持了比較平穩增長(cháng)的態(tài)勢。

　　2012年全國造紙及紙制品規模以上企業(yè)7207家。主要經(jīng)濟指標：工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額完成較好，分別完成12859.7億元、12458.9億元、1084.4億元和691.8億元，與上年同期比較分別增長(cháng)4.3%、14.9%、6.6%和4.7%。產(chǎn)銷(xiāo)率97.7%比上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。但虧損企業(yè)虧損額、應收賬款凈額、產(chǎn)成品存貨均較上年有所增加，分別為75.6億元、1197.8億元和446.5億元，與上年同期比較分別增長(cháng)41.9%、10.6%和4.3%。

　　(2)造紙業(yè)基本保持了較穩定的生產(chǎn)與經(jīng)濟運行，企業(yè)產(chǎn)品庫存削減較快，但經(jīng)濟效益呈現較大幅度下滑。

　　2012年造紙業(yè)規模以上企業(yè)2748家。與上年同期比較，工業(yè)總產(chǎn)值完成7074.7億元，增長(cháng)23.7%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6888.1億元，增長(cháng)25.9%;利稅總額553.7億元，減少0.5%;利潤總額342.9億元，減少5.3%。由于受市場(chǎng)低迷，產(chǎn)品成本上升及價(jià)格下跌等因素影響，經(jīng)濟效益較上年出現下滑。虧損企業(yè)354家，占企業(yè)總數12.9%，虧損企業(yè)虧損額49.9億元，較上年增長(cháng)43.7%;應收賬款凈額618.6億元，較上年增長(cháng)11.4%;產(chǎn)成品存貨295.7億元，較上年僅增長(cháng)2.7%。

　　由于造紙企業(yè)注重產(chǎn)銷(xiāo)平衡，加大去庫存力度，2012年表現出良好的效果。一是產(chǎn)成品資金占用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例呈下降趨勢，由一季度末18.1%降至四季度末的4.3%;二是產(chǎn)成品存貨同比增速逐季降低，由一季度末17.9%降至四季度末的1.4%;三是下半年呈現產(chǎn)成品存貨同比增速分別低于同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速的趨勢，由一季度末14.0%降至四季度末的6.9%，表明企業(yè)庫存產(chǎn)品的削減速度較快。

　　(3)紙漿制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤為困難，呈現出全行業(yè)虧損

　　2012年紙漿制造業(yè)規模以上企業(yè)77家，產(chǎn)量1704萬(wàn)噸，同比下降25.1%，產(chǎn)銷(xiāo)率僅為93%，比上年同期下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值237億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入201億元，利稅總額3.63億元，利潤總額-1.28億元，分別比上年同期下降23.7%、24.3%、81.3%和118.5%，全面呈現負增長(cháng)。虧損企業(yè)虧損額達13.3億元，較上年增長(cháng)86.5%;產(chǎn)成品存貨19.3億元，較上年增長(cháng)9.0%;企業(yè)虧損面31.2%，較上年增加7.9個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟指標中唯有應收賬款凈額10.6億元，比上年下降62.4%。

　　(4)紙制品制造業(yè)相對造紙業(yè)和紙漿制造業(yè)，生產(chǎn)與經(jīng)濟運行總體情況良好

　　2012年全國規模以上紙制品企業(yè)4382家，虧損企業(yè)443家，虧損面占企業(yè)總數的10.1%。工業(yè)總產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額分別完成5547.9億元、5369.6億元、527億元和350億元，分別比上年增長(cháng)8.5%、9.7%、19.4%和20.0%，其中利潤總額首次超過(guò)造紙業(yè)。累計產(chǎn)銷(xiāo)率與上年持平，為97.7%，虧損企業(yè)虧損額為12.4億元，比上年增長(cháng)8.4%;產(chǎn)成品存貨131.6億元，比上年增長(cháng)7.3%，其中虧損企業(yè)虧損額增幅要比紙漿制造業(yè)(86.5%)和造紙業(yè)(43.7%)低得多。

    4 、節能減排政策和管理力度加大，企業(yè)環(huán)保投資和運行成本增加，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨

    國家陸續出臺的多項相關(guān)環(huán)保政策和管理辦法進(jìn)一步深化污染減排，持續改善環(huán)境質(zhì)量，把結構減排放在更加突出位置上，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，從源頭上減少污染排放，同時(shí)進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準入門(mén)檻，實(shí)施“十二五”期間污染物總量控制方案，行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規范，進(jìn)一步提高重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批制度，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃等。

    隨著(zhù)制漿造紙工業(yè)水污染物排放新標準(GB3544-2008)的實(shí)施和相關(guān)節能環(huán)保政策的制約，造紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的壓力加大，污染防治的任務(wù)加重，工信部連續幾年下達了加強淘汰落后產(chǎn)能的指令性任務(wù)，2010年為432萬(wàn)噸、2011年為820萬(wàn)噸、2012年為970萬(wàn)噸，涉及全國23個(gè)省區市589家企業(yè)，面廣、任務(wù)重，而且執行中仍存在政策不到位等諸多問(wèn)題，對行業(yè)和企業(yè)的節能減排壓力甚大。

    5、企業(yè)正在轉變觀(guān)念、堅定信心、恪守事業(yè)、采取措施，應對前所未有的挑戰，促造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級

    企業(yè)面對世情、國情發(fā)生的深刻變化，其成長(cháng)動(dòng)力正由擴能發(fā)展數量驅動(dòng)，逐步向轉變增長(cháng)方式，質(zhì)量效益驅動(dòng)發(fā)展轉變。

　　(1)更加注重理性投資，降低發(fā)展成本，規避市場(chǎng)風(fēng)險，培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，防止盲目擴張和重復建設趨同化發(fā)展。

　　(2)更加注重企業(yè)兼并重組和加大內部資源整合力度及優(yōu)化提升，淘汰落后產(chǎn)能，節能減排，集中資金和資源實(shí)現產(chǎn)品高端化、差異化、品牌化。

　　(3)更加注重調整生產(chǎn)節奏，減少產(chǎn)品庫存，加強市場(chǎng)調節，變中求勝。

　　(4)更加注重由單一紙張生產(chǎn)型向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和多元復合型發(fā)展轉變。

　　(5)更加注重企業(yè)由規模擴張發(fā)展向技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉變。

　　(6)更加注重企業(yè)由傳統生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。

　　(7)更加注重由向市場(chǎng)要效益向管理要效益轉變。

　　(8)更加注重企業(yè)的社會(huì )責任，保護生態(tài)環(huán)境，力求實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一。

    六、展望

    黨的“十八大”勾畫(huà)了中國未來(lái)發(fā)展的宏偉藍圖，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提出了一系列新思想、新理念、新舉措。將科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立為我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展必須長(cháng)期堅持的指導思想并提出實(shí)現“兩個(gè)百年”目標，即2021年全面建成小康社會(huì )，2049年建成富強、民主、文明、和諧的社會(huì )主義現代化國家。當前和今后一段時(shí)間是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也給造紙產(chǎn)業(yè)調整與發(fā)展帶來(lái)了歷史機遇，我們必須審時(shí)度勢，緊緊抓住國內、國際環(huán)境新特點(diǎn)，順應世界經(jīng)濟與我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢。作為踐行者，我們應按照國家的戰略布置，積極探索可持續發(fā)展之路。

    低碳、綠色是一次新的工業(yè)革命，造紙產(chǎn)業(yè)具有低碳、綠色、可循環(huán)的特色優(yōu)勢，在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中將居重要地位，必將成為這次革命的主力軍。造紙產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的前景是光明的。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的發(fā)展，內需將進(jìn)一步增長(cháng)，而與我國國民經(jīng)濟增長(cháng)呈正相關(guān)關(guān)系的造紙產(chǎn)業(yè)也將呈現正增長(cháng)的趨勢。

    但隨著(zhù)世情、國情繼續發(fā)生深刻變化，我們面臨的風(fēng)險和挑戰也更加前所未有，發(fā)展之路將充滿(mǎn)坎坷，將受到來(lái)自政策、環(huán)境、市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才及勞動(dòng)力成本等諸多因素影響和挑戰，將會(huì )增加生產(chǎn)經(jīng)濟運行形勢的復雜性和市場(chǎng)供需的多變性。將進(jìn)一步面對能源、資源和環(huán)境的瓶頸及消費需求結構的重大變化，以及全球資源、市場(chǎng)、資本激烈地競爭，信息化強勁發(fā)展對紙產(chǎn)品結構的影響及產(chǎn)品貿易綠色壁壘的挑戰，需要我們在求發(fā)展的實(shí)踐中準確把握各發(fā)展階段的特征，及時(shí)調整和提出科學(xué)發(fā)展造紙工業(yè)的戰略思想，創(chuàng )新發(fā)展理念，破解發(fā)展中的難題，不斷開(kāi)拓發(fā)展造紙工業(yè)的廣闊空間，全面提升造紙產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，真正做到由大變強。

    特別是資源、環(huán)境約束雙重壓力對造紙工業(yè)發(fā)展而言是長(cháng)期的挑戰，迫切要求行業(yè)必須在資源、環(huán)境、結構三個(gè)方面實(shí)現新的突破。堅持改革開(kāi)放，科學(xué)制定行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰略，優(yōu)化結構，提升改造，淘汰落后產(chǎn)能，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，注重技術(shù)和管理創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)，是推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級、加大轉變發(fā)展方式的重要舉措。國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》重點(diǎn)突出了節約資源、保護環(huán)境、調整結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級的內涵和精神實(shí)質(zhì)，強調了發(fā)揮市場(chǎng)基礎作用，引導行業(yè)由政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變，《規劃》體現了宏觀(guān)指導的原則性和方向性，對加快我國造紙工業(yè)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)“十二五”時(shí)期造紙產(chǎn)業(yè)轉型升級有著(zhù)重要意義。造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃已執行了兩年，戰略目標和任務(wù)尚未完成，有待我們認真總結經(jīng)驗和問(wèn)題，以積極推進(jìn)我國造紙工業(yè)節約資源、保護環(huán)境和調整結構三項工作的進(jìn)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快科技創(chuàng )新型、資源節約型和環(huán)境友好型綠色紙業(yè)的建設。

    來(lái)源：《中華紙業(yè)》