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    國家能源局關(guān)于規范風(fēng)電設備 

    市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知 

    各派出機構、各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、神華集團公司、中廣核集團公司、水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家可再生能源中心、中國風(fēng)能協(xié)會(huì )： 

    近年來(lái)，我國風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現了市場(chǎng)無(wú)序競爭、部分設備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護現象嚴重、市場(chǎng)監管仍需加強以及信息披露不及時(shí)等問(wèn)題。為促進(jìn)風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，現將規范風(fēng)電設備市場(chǎng)秩序的有關(guān)要求通知如下： 

    一、加強檢測認證確保風(fēng)電設備質(zhì)量 

    風(fēng)電設備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的重要基礎。檢測認證制度是保障設備質(zhì)量的重要措施。目前，我國已經(jīng)初步建立了風(fēng)電設備檢測認證制度，為促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和保障設備質(zhì)量，必須更加重視風(fēng)電設備的檢測認證工作。 

    1、實(shí)施風(fēng)電設備型式認證。接入公共電網(wǎng)（含分布式項目）的新建風(fēng)力發(fā)電項目所采用的風(fēng)力發(fā)電機組及其風(fēng)輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照《GB/Z25458-2010 風(fēng)力發(fā)電機組合格認證規則及程序》進(jìn)行型式認證，認證工作由國家認證認可主管部門(mén)批準的認證機構進(jìn)行。自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認真做好型式認證的準備工作，2015年7月1日起實(shí)施。 

    2、強化型式認證結果的信用。風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行設備采購招標時(shí)，應明確要求采用通過(guò)型式認證的產(chǎn)品。未獲得型式認證的機組，不允許參加招標。國家組織的重大專(zhuān)項建設、新產(chǎn)品應用、在特殊地域應用或特殊用途應用的風(fēng)電設備，可根據需要提出特定認證要求。通過(guò)認證的風(fēng)電設備，任何企業(yè)應采用相應的結果，不得要求重復檢測。 

    3、加強檢測認證能力建設。支持依托相關(guān)科研院所和重點(diǎn)企業(yè)建設風(fēng)力發(fā)電機組關(guān)鍵部件測試實(shí)驗平臺、風(fēng)電機組傳動(dòng)鏈測試實(shí)驗平臺、試驗風(fēng)電場(chǎng)等公共技術(shù)研發(fā)試驗平臺，積極開(kāi)展與風(fēng)電技術(shù)先進(jìn)性和可靠性相關(guān)的基礎技術(shù)研發(fā)工作。 

    二、規范風(fēng)電設備質(zhì)量驗收工作 

    質(zhì)量保證期驗收是風(fēng)電設備質(zhì)量管理的重要環(huán)節，由于缺乏統一的標準、明確的機制和通暢的信息公開(kāi)渠道，風(fēng)電機組不能進(jìn)行正常質(zhì)量保證期驗收的現象較為突出，導致質(zhì)保金無(wú)法順利結算，加大了風(fēng)電機組制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，暴露出風(fēng)電市場(chǎng)機制不健全的問(wèn)題，為確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，必須建立規范的風(fēng)電設備質(zhì)量驗收制度。 

    1、統一質(zhì)量保證期驗收的技術(shù)規范。質(zhì)量保證期驗收暫按國家認證認可監督管理委員會(huì )備案的《CNCA/CTS 0004-2014 風(fēng)力發(fā)電機組質(zhì)量保證期驗收技術(shù)規范》要求進(jìn)行，國家能源局加緊推進(jìn)相關(guān)技術(shù)規范列入國家或行業(yè)標準。買(mǎi)賣(mài)雙方應在合同約定的風(fēng)力發(fā)電機組質(zhì)量保證期結束前，完成對風(fēng)力發(fā)電機組的驗收工作。 

    2、建立質(zhì)量保證期驗收和爭議解決機制。買(mǎi)賣(mài)雙方可自行組織驗收，也可委托具備技術(shù)能力的獨立第三方機構參與或實(shí)施驗收工作。驗收完成后，如機組各項指標均滿(mǎn)足驗收大綱要求，則機組通過(guò)驗收，買(mǎi)方應盡快向賣(mài)方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過(guò)的，可由買(mǎi)賣(mài)雙方共同協(xié)商，視驗收結論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過(guò)驗收的機組臺數進(jìn)行結算和支付質(zhì)量保證金；對于未能通過(guò)驗收的機組，雙方應形成一致認可的、有限期限的、責任明確的處置方案。 

    買(mǎi)賣(mài)雙方對于驗收結論存在爭議的，任何一方均可委托具備技術(shù)能力的獨立第三方機構開(kāi)展驗收工作。買(mǎi)賣(mài)雙方應依據第三方機構出具的驗收結論形成驗收意見(jiàn)。 

    3、強化出質(zhì)保驗收信息公開(kāi)。國家能源局委托行業(yè)協(xié)會(huì )或相關(guān)機構定期統計質(zhì)量保證期驗收啟動(dòng)時(shí)間、進(jìn)展情況、完成時(shí)間，存在的問(wèn)題及處理情況、未按時(shí)完成的原因等，統計結果經(jīng)審核后向全社會(huì )公布。 

    三、構建公平、公正、開(kāi)放的招標采購市場(chǎng) 

    公平、公正、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境是風(fēng)電設備市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，風(fēng)電機組招標采購過(guò)程中出現了地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風(fēng)電設備制造企業(yè)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開(kāi)放的風(fēng)電設備市場(chǎng)環(huán)境。 

    1、嚴禁地方政府干預招投標工作。各級地方政府有關(guān)部門(mén)不得在招標采購活動(dòng)中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規定，也不得通過(guò)配置風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)資源的方式進(jìn)行地區封鎖和行業(yè)壟斷。 

    2、建立規范透明的風(fēng)電設備市場(chǎng)。不鼓勵風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設備制造企業(yè)；不鼓勵風(fēng)電設備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)。風(fēng)電設備采購嚴格執行《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》相關(guān)規定。 

    3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭起草風(fēng)電設備采購標準合同，通過(guò)行業(yè)自律的方式規范采購行為，避免不公平的競爭方式。 

    四、 加強風(fēng)電設備市場(chǎng)的信息披露和監管 

    風(fēng)電設備市場(chǎng)的信息收集、分析和披露是促進(jìn)風(fēng)電設備市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎工作，對風(fēng)電設備市場(chǎng)規則進(jìn)行監管是促進(jìn)風(fēng)電設備市場(chǎng)健康發(fā)展的有效保障。 

    1、建立全國風(fēng)電設備質(zhì)量信息監測評價(jià)體系。國家能源局委托相關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展全國風(fēng)電設備質(zhì)量信息監測和評價(jià)，通過(guò)對風(fēng)電場(chǎng)運行設備進(jìn)行監測，開(kāi)展風(fēng)電設備運行質(zhì)量評價(jià)工作，并定期發(fā)布風(fēng)電設備市場(chǎng)的質(zhì)量相關(guān)信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

    2、加強風(fēng)電設備質(zhì)量問(wèn)題分析。風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)和風(fēng)電設備制造企業(yè)應及時(shí)通過(guò)全國風(fēng)電設備質(zhì)量信息監測評價(jià)系統上報風(fēng)電設備質(zhì)量有關(guān)情況。由相關(guān)機構組織企業(yè)和專(zhuān)家，對行業(yè)共性質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)布反事故措施和預警信息。 

    3、加強風(fēng)電市場(chǎng)信息披露和市場(chǎng)監管工作。國家能源局進(jìn)一步加強對風(fēng)電設備市場(chǎng)行為的監管和政策引導，對違反市場(chǎng)公平原則，擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為及時(shí)予以糾正，并將相關(guān)信息及時(shí)向全社會(huì )披露。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)公布風(fēng)電設備市場(chǎng)相關(guān)信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

    請各有關(guān)方面和機構嚴格按照上述要求，加強協(xié)調銜接，推動(dòng)建立統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的長(cháng)效市場(chǎng)機制，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展。