來(lái)源：中國工業(yè)報

    對于深陷融資困境的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次的光伏新政雖不是諾亞方舟，但也堪稱(chēng)指路明燈了。

    日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），頗受業(yè)內好評。

    在不少企業(yè)看來(lái)，能源局在看到融資問(wèn)題已經(jīng)成為分布式光伏市場(chǎng)中主要問(wèn)題的同時(shí)，還指出了解決問(wèn)題的關(guān)鍵——用創(chuàng )新的思維和方式解決問(wèn)題。|

    融資老大難

    一直以來(lái)，融資問(wèn)題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的老大難。

    在此之前，國家能源局也曾多次召集金融機構商討解決分布式光伏融資難的問(wèn)題，并相繼出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》等，試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局；而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網(wǎng)及電價(jià)補貼等關(guān)鍵層面對政策進(jìn)行調整。

    此次下發(fā)的《通知》，明確了政府對分布式光伏的長(cháng)期支持態(tài)度，并出臺“全額上網(wǎng)”電站享受標桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶(hù)、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

    在并網(wǎng)方面，《通知》明確，要完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區）電網(wǎng)企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續的申請條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。

    在融資方面，《通知》還鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

    融資問(wèn)題固然重要，但創(chuàng )新融資更加重要。

    《通知》還特別要求創(chuàng )新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。而這又具體表現在方式創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新：

    方式創(chuàng )新，即“鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰略合作關(guān)系……建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款”。

    而產(chǎn)品創(chuàng )新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵各類(lèi)基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合”。

    但這還不是其最大的亮點(diǎn)。相比去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，此次的最大亮點(diǎn)在于全額上網(wǎng)及電價(jià)補貼方式的全新提法。

    金壇正信光伏電子有限公司相關(guān)負責人向本報記者表示，“在項目備案時(shí)可選擇‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’或‘全額上網(wǎng)’中的一種模式及分布式全額上網(wǎng)電價(jià)補貼可參考1元/千瓦時(shí)補貼電價(jià)，該項措施將有效地激發(fā)業(yè)內對分布式的投資熱情。”

    之前，由于業(yè)主的消納能力有限，造成了分布式電站收益不佳，此次政策推進(jìn)，明確了補貼額度，且可以不受業(yè)主自身消納能力的影響，使得分布式更具備投資優(yōu)勢。

     “該項措施將有效破解分布式電站的融資瓶頸，吸引更多投資者致力于分布式電站投資及服務(wù)。”上述正信相關(guān)人士表示。

    明年或有緩解

    但不少企業(yè)也并沒(méi)有如釋重負。

    “鼓勵銀行、基金、保險、信托業(yè)建立光伏發(fā)電投資基金，對緩解融資難會(huì )有一定積極作用，但該問(wèn)題的癥結還在于融資成本過(guò)高。”正信有關(guān)人士告訴記者，除了融資難，還有融資貴的問(wèn)題，因此只有真正同時(shí)降低融資門(mén)檻及融資成本，分布式融資問(wèn)題才可能得到根本解決。

    該公司一直積極致力于分布式電站的開(kāi)發(fā)，2013年已于浙江嘉興市并網(wǎng)完成一個(gè)分布式電站屋頂項目。目前，正信光伏正在積極策劃分布式走進(jìn)尋常百姓家的整體開(kāi)發(fā)方案。

    因此，在正信看來(lái)，雖然此次出臺的政策，針對屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出了諸多具體措施。且比之以前，更為全面詳細，并超出市場(chǎng)預期，“但我國要在年底前實(shí)現8吉瓦的分布式電站全部并網(wǎng)，如實(shí)講是有一定難度的，畢竟上半年很多項目還屬于觀(guān)望階段，此次政策勢必對下半年分布式電站起到積極作用，但融資及政策落地均需一定時(shí)限，預計明年初政策效果將明顯體現。”

    今年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量99萬(wàn)千瓦，超過(guò)了2013年全年分布式光伏新增并網(wǎng)容量。但屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難等亟待解決的現實(shí)問(wèn)題，也實(shí)實(shí)在在地擺在分布式光伏產(chǎn)業(yè)面前。

    中國開(kāi)始大規模地建設終端市場(chǎng)也不過(guò)三年時(shí)間，而突出分布式規?；慕ㄔO也只是今年才開(kāi)始的事情。因此，盡管?chē)鴥仁袌?chǎng)在快速啟動(dòng)，但在很多業(yè)內人士看來(lái)，目前的國內光伏電站市場(chǎng)尚處在哺乳成長(cháng)期，尚未有成熟的盈利模式，融資難、并網(wǎng)難等等也都是其“成長(cháng)的煩惱”。

    在中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦看來(lái)，目前的政策還是不太到位，管理體制也不順暢。同時(shí)，對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內還沒(méi)有形成一個(gè)合力，即很多人并沒(méi)有真正搞懂為什么要發(fā)展光伏。一味靠補助、加大支持力度來(lái)發(fā)展光伏，是不能持久的，還應該在管理上、在政策上多想些辦法，進(jìn)行調控。