來(lái)源：中國電力網(wǎng)

    目前分歧主要集中在：一是區域里實(shí)行統一的標桿電價(jià)，卻忽略了區域內部的資源稟賦差異；二是大部分區域曾經(jīng)歷長(cháng)時(shí)間棄風(fēng)限電，這些問(wèn)題沒(méi)解決就下調電價(jià)是不現實(shí)的。

    醞釀兩年之久的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調政策有望今年落地。

    記者從知情人士處獲悉，近日國家發(fā)改委價(jià)格司下發(fā)了調整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的征求意見(jiàn)稿，并開(kāi)會(huì )征求各方意見(jiàn)。

    “初步設定風(fēng)電標桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區每度下降2分錢(qián)，其他區域每度下調4分錢(qián)，今年年底前實(shí)施的可能性比較大，但這一下調幅度也遭到五大電企和參會(huì )的部分省物價(jià)局的反對，均認為下調太多。”上述知情人士透露。

    不過(guò)，多位風(fēng)電行業(yè)人士則認為，從國內風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展形勢來(lái)看，由于存在電價(jià)下調的緩沖期，只要沒(méi)有調低至沒(méi)有盈利的程度，而且再加上可再生能源配額制的出臺，不管是對風(fēng)電設備制造企業(yè)還是風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，都不算是壞消息。

    四類(lèi)地區均下調

    在國家發(fā)改委價(jià)格司通報的調價(jià)設想方案中，將四類(lèi)資源區標桿電價(jià)從0.51元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí)、0.58元/千瓦時(shí)和0.61元/千瓦時(shí)，分別調整為每千瓦時(shí)0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，還將福建、云南、山西三省由每千瓦時(shí)0.59元資源區域調到0.54元資源區；將吉林、黑龍江省統一調整為0.54元/千瓦時(shí)。

    目前，國內風(fēng)電場(chǎng)執行的電價(jià)是國家發(fā)改委在2009年公布的。當年7月，下發(fā)的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)資源劃分出上述四類(lèi)標桿電價(jià)。

    新疆和內蒙古等大部分風(fēng)資源較好的地區被劃分為第一類(lèi)資源區，實(shí)行最低的上網(wǎng)電價(jià)；而除河北、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區以及新疆、內蒙古等少部分資源情況略差地區被劃分到第二類(lèi)和第三類(lèi)資源區，實(shí)施中等上網(wǎng)電價(jià)外，其他各省均為第四類(lèi)資源區，執行0.61元/千瓦時(shí)的最高電價(jià)。

    在過(guò)去的兩年中，國家發(fā)改委早已多次對風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行評估，并召集相關(guān)風(fēng)電企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )，征詢(xún)下調風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機是否成熟。

    一位風(fēng)電行業(yè)分析人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，發(fā)改委考慮下調風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)主要是考慮到風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電機組設備價(jià)格已經(jīng)明顯下降，企業(yè)風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)情況逐漸向好。

    自2013年以來(lái)，針對風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、補貼拖欠、并網(wǎng)困難、棄風(fēng)限電嚴重等問(wèn)題，國家出臺了一系列扶持政策，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)回暖，風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)商扭虧為盈，風(fēng)電設備制造企業(yè)的盈利也大幅改善，由此國家相關(guān)部門(mén)再次對電價(jià)下調征求意見(jiàn)。

    而在今年3月份召開(kāi)的全國兩會(huì )上，國家發(fā)改委《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》提出，要繼續進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，其中將“適時(shí)調整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格”放在首位。

    金風(fēng)科技一位負責人也坦言，從長(cháng)期來(lái)看，風(fēng)電電價(jià)確實(shí)是要下調的，現在的高電價(jià)對財政有很大壓力，政府期望用市場(chǎng)化的方式來(lái)消化。

    搶裝潮

    此外，從本次座談會(huì )還了解到，以上風(fēng)電價(jià)格的調整只針對2015年6月30日后投產(chǎn)的新投項目，也就是說(shuō)這一時(shí)間點(diǎn)之前投產(chǎn)的項目仍然執行原來(lái)的標桿電價(jià)。

    多位風(fēng)電行業(yè)人士認為，如果不出意外，這一緩沖期將帶來(lái)風(fēng)電場(chǎng)新一輪的搶裝潮。“只要沒(méi)有下調到大家都不掙錢(qián)，對于整機和零件設備廠(chǎng)商就是利好。”前述風(fēng)電行業(yè)分析人士表示。

    該人士還介紹，因為電價(jià)一經(jīng)下發(fā)便會(huì )帶來(lái)風(fēng)電場(chǎng)的搶裝，那么今年下半年與明年上半年的風(fēng)機出貨量會(huì )非常大，整機企業(yè)和市場(chǎng)份額比較集中的零部件企業(yè)的業(yè)績(jì)會(huì )非常好，比如上游的齒輪箱、葉片和輪轂。

    從國內設備制造企業(yè)來(lái)看，整機廠(chǎng)包括金風(fēng)科技、湘電股份、明陽(yáng)風(fēng)電等；零部件龍頭生產(chǎn)企業(yè)則有中國高速傳動(dòng)、中材科技、吉鑫科技等。

    不過(guò)，這一調價(jià)設想方案卻由于被認為變動(dòng)太大，遭到五大發(fā)電集團和部分省物價(jià)局的反對。初步測算，電價(jià)每千瓦時(shí)下調1分錢(qián)，會(huì )降低風(fēng)電場(chǎng)凈資產(chǎn)回報率(ROE)1個(gè)百分點(diǎn)。

    龍源電力一位負責人認為，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展需要投資企業(yè)有積極性，如果電價(jià)下調幅度過(guò)大，企業(yè)就沒(méi)有積極性了，而且現在整體電價(jià)并不高，龍源電力上半年稅前平均電價(jià)是0.583元/千瓦時(shí)，而國外都是0.7~0.8元/千瓦時(shí)，因此較大幅度下調電價(jià)是與國家調整能源結構政策不適應的。

    “目前業(yè)內存在分歧主要集中在：一是區域里實(shí)行統一的標桿電價(jià)，卻忽略了區域內部的資源稟賦差異；二是大部分區域，如三北地區，曾經(jīng)歷過(guò)長(cháng)時(shí)間的棄風(fēng)限電，現在吉林省某些月份還能限電50%，在這些問(wèn)題沒(méi)有解決之前就下調電價(jià)是不現實(shí)的。”上述金風(fēng)科技人士表示。

    然而，風(fēng)電電價(jià)下調也還只是征求意見(jiàn)，最后的調價(jià)幅度可能與這一幅度有差別，加之近期《可再生能源電力配額考核辦法》最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交，也可能在今年內公布實(shí)施的另一重影響下，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調帶來(lái)的未必都是不利消息。

    一位持謹慎觀(guān)點(diǎn)的風(fēng)電行業(yè)人士就表示，下調幅度和實(shí)施時(shí)間是兩個(gè)關(guān)鍵指標，但現在只是預期確定，討論細節尚有點(diǎn)早。“如果下調幅度4分錢(qián)/千瓦時(shí)，那么實(shí)施時(shí)間就可能向后推，如果幅度沒(méi)有那么大，實(shí)施時(shí)間反而可以提前，所以我認為沒(méi)有利空之說(shuō)，而且如果加上配額制，可能還會(huì )成為利好。”該人士說(shuō)。