在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習近平同志就我國能源安全戰略發(fā)表重要講話(huà)。他強調，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命是長(cháng)期戰略，必須從當前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。習近平同志的講話(huà)思想深刻、內涵豐富、求真務(wù)實(shí)，具有很強的戰略性、針對性、指導性，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期能源領(lǐng)域發(fā)展改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    立足國內、拓展國際，把國家能源安全牢牢掌握在我們自己手中

    習近平同志指出，保證國家安全是頭等大事。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜，要堅持總體國家安全觀(guān)，走一條中國特色國家安全道路。能源安全涉及政治安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，在國家安全體系中占有重要地位。我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，隨著(zhù)現代化深入推進(jìn)和人民生活不斷改善，未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源消費還會(huì )增長(cháng)，能源安全問(wèn)題不容忽視。對于我們這樣一個(gè)擁有13億人口的大國，必須把能源安全的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

    增強能源自主保障能力。習近平同志指出，要善于運用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準備，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌。我們要堅持以我為主、立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。按照規?；?、基地化和綠色化的原則，穩步推進(jìn)14個(gè)億噸級重點(diǎn)煤炭基地建設。按照統籌規劃、科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、綠色高效的方針，采用最先進(jìn)節能節水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，在西部煤炭富集地區建設若干以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級大型現代化煤電基地，提高煤炭集中高效利用比例。堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加快建設海上油田，鼓勵開(kāi)發(fā)低品位資源。加快常規天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng)。積極發(fā)展替代能源，穩妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全應急能力。

    加強全方位國際合作。習近平同志指出，世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無(wú)、優(yōu)勢互補，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴大共同利益匯合點(diǎn)。我們要加強戰略謀劃和統籌協(xié)調，互利互惠，多元合作，建設重點(diǎn)能源合作區域和戰略通道，增強海外能源供應能力。堅持親、誠、惠、容，與鄰為善，以鄰為伴，與周邊國家編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設，以能源合作為主線(xiàn)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在主要立足國內的前提下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個(gè)方面加強國際合作，有效利用國外資源，實(shí)現開(kāi)放條件下國家能源安全。

    敢于擔當、迎難而上，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命

    習近平同志指出，是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個(gè)領(lǐng)導干部身上是否真正體現了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。敢于擔當是黨員干部必須具備的基本素質(zhì)。擔當的大小體現著(zhù)胸懷、勇氣和格調。面對能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重等嚴峻挑戰，我們要敢于擔當、迎難而上，從國家發(fā)展和安全的戰略高度，審時(shí)度勢、順勢而為，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版。

    積極推動(dòng)能源消費革命。習近平同志指出，要抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。我們要轉變能源消費理念，控制能源消費總量，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮化節能，切實(shí)扭轉粗放用能方式，不斷提高能源效率，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標準實(shí)行強約束。堅持節能優(yōu)先的戰略導向，實(shí)施工業(yè)節能行動(dòng)計劃、綠色建筑行動(dòng)計劃和綠色交通行動(dòng)計劃。推進(jìn)城鄉用能方式轉變，實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃，加快農村用能方式變革。抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂、定期更新，從而保證能效標準得到真正執行。

    積極推動(dòng)能源供給革命。習近平同志指出，要立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系。我們要實(shí)施綠色低碳戰略，著(zhù)力推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，把發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，實(shí)現傳統能源高效化、非化石能源規?；?。逐步降低煤炭供給比重，提高天然氣供給比重，大幅增加水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源、可再生能源和核電供給比重，形成與我國國情相適應、科學(xué)合理的能源供給結構，大幅減少能源消費排放。

    深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，為能源科學(xué)發(fā)展注入強大動(dòng)力

    習近平同志指出，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。改革開(kāi)放永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。我們要貫徹落實(shí)習近平同志關(guān)于改革的重要論述和黨的十八屆三中全會(huì )精神，以更大的勇氣和智慧，全面深化能源領(lǐng)域改革。

    積極推動(dòng)能源體制改革。習近平同志指出，要堅定不移推進(jìn)改革，打通能源發(fā)展快車(chē)道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。我們要加強宏觀(guān)思考和戰略謀劃，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，大膽探索、大膽突破，不斷把改革引向深入。放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)行公平競爭。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革，創(chuàng )新勘探開(kāi)發(fā)機制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平接入和開(kāi)放。推進(jìn)清費立稅，深化煤炭資源稅改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，在已取消和下放23項行政審批事項基礎上，繼續取消和下放一批行政審批事項。加強事中、事后監管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化條件，推進(jìn)陽(yáng)光審批，接受社會(huì )監督。

    積極推動(dòng)能源技術(shù)革命。習近平同志指出，要立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)?？萍紱Q定能源未來(lái)，科技創(chuàng )造未來(lái)能源。我們要堅持追趕與跨越并重，加強能源創(chuàng )新體系建設，建設能源科技強國。抓好重大科技專(zhuān)項，力爭頁(yè)巖氣、深海油氣、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。依托海洋油氣和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭高效清潔利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉化，推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”。

    以人為本、執政為民，把人民利益放在能源工作最高位置

    習近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。這是堅持立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。能源關(guān)系國計民生，與人民利益密切相關(guān)。做好能源工作，要始終把人民利益放在最高位置，多解民生之憂(yōu)，多謀民生之利。

    持續改善人民群眾生活用能狀況。把解決無(wú)電地區人民群眾用電問(wèn)題擺在突出位置，實(shí)施全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計劃，在2013年解決150萬(wàn)基礎上，今年再解決100萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。深入推進(jìn)人民群眾用電滿(mǎn)意工程，加大城市配網(wǎng)建設和農村電網(wǎng)改造升級力度，確保人民群眾可靠用電、放心用電、滿(mǎn)意用電。實(shí)施氣化城市民生工程，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2014年底全國用氣人口達到2.5億，到2020年城鎮居民基本都能用上天然氣。

    狠抓能源行業(yè)大氣污染防治。認真落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計劃，加緊實(shí)施《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，突出抓好增供外來(lái)電力、保障天然氣供應、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應國V標準成品油等5個(gè)方面127個(gè)重大項目落地。力爭通過(guò)努力，顯著(zhù)降低能源生產(chǎn)和消費對大氣環(huán)境的負面影響，為實(shí)現全國空氣質(zhì)量改善目標作出更大貢獻。