時(shí)間：[2014-08-21 ]     信息來(lái)源:國家能源局

    在全國“十三五”能源規劃工作會(huì )議上的講話(huà)

    國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng) 吳新雄

    （2014年6月23日）

    同志們： “十三五”能源規劃是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院對科學(xué)編制能源戰略規劃、促進(jìn)能源安全穩定可持續發(fā)展高度重視。 6月13日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究我國能源安全戰略，強調從國家發(fā)展和安全的戰略高度，審時(shí)度勢，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰略，著(zhù)力推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，研究制定“十三五”能源規劃。4月18日，李克強總理主持召開(kāi)新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，明確要求立足當前、深謀遠慮、積極有為，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃和核電、特高壓輸電建設等重大問(wèn)題，要求借鑒國際經(jīng)驗，加強頂層設計，超前謀劃、科學(xué)制定符合我國國情的能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導同志也多次作出重要批示指示，強調加強能源戰略規劃，促進(jìn)能源持續健康發(fā)展。

    這次會(huì )議是部署“十三五”能源規劃編制工作的動(dòng)員會(huì )，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統一思想，明確任務(wù)，改革創(chuàng )新，科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展。

    下面，我講4個(gè)問(wèn)題。

    一、統一思想，充分認識做好“十三五”能源規劃的重大意義

    （一）做好“十三五”能源規劃，是實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的需要。

    在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國能源生產(chǎn)能力穩步提高，能源結構不斷優(yōu)化，能源供應得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，能源形勢依然復雜嚴峻。從國內看，未來(lái)我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長(cháng)，能源需求將呈剛性增長(cháng)，煤炭過(guò)度開(kāi)采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開(kāi)發(fā)利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關(guān)鍵設備和核心技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，體制機制約束問(wèn)題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴峻挑戰。

    面對復雜嚴峻的國內國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”能源規劃，統籌國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動(dòng)權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)，提供堅實(shí)可靠的能源保障。

    （二）做好“十三五”能源規劃，是能源行業(yè)落實(shí)轉變職能要求、推動(dòng)行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要。

    規劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放 權，簡(jiǎn)化行政審批，減少微觀(guān)事務(wù)管理，強調要充分發(fā)揮規劃的引導作用。國家能源局重組以來(lái)，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院轉變職能、簡(jiǎn)政放權的決策部署，第一批取消和下放了23項行政審批事項，占原有行政審批事項的30.7%；第二批擬進(jìn)一步取消和下放的行政審批事項有18項，累計占原有行政審批事項的54.7%。同時(shí)，為確保權力與責任同步下放、放活與監管同步到位，國家能源局初步建立了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的能源管理機制，力爭形成以規劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。

    做好“十三五”能源規劃，就是要堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，轉變能源管理方式，強化規劃引導，弱化項目審批，努力發(fā)揮規劃在能源管理中的統籌協(xié)調作用，最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權，讓權力在陽(yáng)光下運行，把黨中央、國務(wù)院轉變職能、簡(jiǎn)政放權的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實(shí)處。

    （三）做好“十三五”能源規劃，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源持續健康發(fā)展的需要。

    當前，我國能源供需總量和結構性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟總量不斷增長(cháng)的情況下，如果延續目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應難以支持。同時(shí)，我國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實(shí)現2020年非化石能源占比15%的目標，任務(wù)十分艱巨。

    面對這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規劃，切實(shí)推進(jìn)能源節約，大力優(yōu)化能源結構，增強能源科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強國際合作，促進(jìn)能源轉方式、調結構，實(shí)現能源可持續健康發(fā)展。

    （四）做好“十三五”能源規劃，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

    能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，與各地區經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、民生水平等息息相關(guān)。我國能源資源大多集中在經(jīng)濟相對落后的西部地區，東、中部地區能源資源相對匱乏。能源局重組以來(lái)，出臺了服務(wù)新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9?。▍^）能源科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)，初步明確了能源資源大省的戰略定位、發(fā)展目標和重大舉措。為保障國家能源供應，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，一方面通過(guò)規劃引導地方大力調整產(chǎn)業(yè)結構、提高能源利用效率、推進(jìn)節能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，規劃實(shí)施了“西電東送”12條重點(diǎn)輸電通道，同時(shí)完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用能需求。

    做好“十三五”能源規劃，要堅持全局謀劃，優(yōu)化全國能源開(kāi)發(fā)布局，統籌區域供需平衡，加強能源與相關(guān)領(lǐng)域規劃的銜接協(xié)調，使能源更好地為全國及地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

    二、厘清思路，進(jìn)一步明確做好“十三五”能源規劃的總體要求

    （一）突出前瞻性、戰略性、針對性、系統性和操作性“五性統一”。

    一要突出前瞻性。要結合全面建成小康社會(huì )的需要、建設生態(tài)文明的需要和實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的需要，深入分析研判國際國內經(jīng)濟和能源發(fā)展趨勢，對“十三五”能源發(fā)展進(jìn)行系統研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠，落點(diǎn)要實(shí)，切實(shí)突出規劃的前瞻性，增強規劃的指導性。

    二要突出戰略性。要貫徹落實(shí)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議和新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議精神，圍繞我國能源安全戰略和 《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃 （2014~2020年）》，把會(huì )議確定的方針和戰略，體現到“十三五”能源發(fā)展規劃的各個(gè)方面。

    三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標等問(wèn)題的研究，把研究成果體現到規劃中，有針對性地解決當前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預防和化解苗頭性和傾向性問(wèn)題，提高規劃的科學(xué)性。

    四要突出系統性。要認真做好能源規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )規劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統，又要增強能源供應的可靠性和穩定性，切實(shí)提高能源發(fā)展質(zhì)量。

    五要突出可行性。一方面是目標任務(wù)要可行，每項指標都要可量化、可考核。另一方面是目標與任務(wù)應高度統一，要明確責任，強化監督實(shí)施，防止規劃和執行“兩張皮”，確保規劃的可行性和可操作性。

    （二）注重戰略與戰術(shù)、中央與地方、長(cháng)遠與當前、系統性與操作性“四個(gè)結合”。

    一要注重戰略與戰術(shù)相結合。既強化戰略引導，認真研判形勢，準確定位“十三五”能源發(fā)展的戰略方針和目標，又要做好戰術(shù)策劃，加強對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大舉措的科學(xué)合理統籌安排，確保方向明、定位準、重點(diǎn)清、措施實(shí)。

    二要注重中央與地方相結合。要加強能源規劃間的銜接，地方能源規劃服從國家能源規劃，專(zhuān)項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃，相關(guān)規劃在發(fā)展方針、目標、重大布局、重點(diǎn)舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。

    三要注重長(cháng)遠與當前相結合。謀劃戰略規劃長(cháng)遠發(fā)展的同時(shí)，要加強對影響制約當前能源科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究，通過(guò)規劃編制進(jìn)一步梳理問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)規劃化解矛盾、凝聚共識，切實(shí)推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。

    四要注重系統性和操作性相結合。規劃的好與壞，歸根到底要看規劃能否落地、能否見(jiàn)效、能否實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展。在做好能源規劃統籌、銜接、平衡的同時(shí)，要高度重視規劃的可操作性，確保每項指標都能實(shí)現任務(wù)分解，都能明確責任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標責任考核，使規劃能夠落實(shí)好。

    三、突出重點(diǎn)，認真研究準確把握“十三五”能源規劃重大問(wèn)題科學(xué)編制

    “十三五”能源規劃，必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持“節約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實(shí)“節能優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng )新驅動(dòng)”四大戰略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務(wù)要求，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長(cháng)期性、深層次問(wèn)題。

    （一）大力推進(jìn)能源節約。要把節約能源貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節能高效的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標準實(shí)行強約束。三是抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)節能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節能。四是實(shí)施綠色交通和綠色建筑行動(dòng)計劃，優(yōu)化交通運輸方式，推行先進(jìn)建筑節能標準。五是推動(dòng)城鄉用能方式變革，制訂實(shí)施“新城鎮、新能源、新生活”行動(dòng)計劃。

    （二）增強國內油氣供應能力。我國油氣勘探開(kāi)發(fā)處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步，開(kāi)發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng )新勘探體制機制，積極推進(jìn)油氣資源調查評價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。三是組織開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā) “大會(huì )戰”，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。

   （三）清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭。今后較長(cháng)一段時(shí)期，煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì )改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬(wàn)千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環(huán)保和安全準入標準，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。

    （四）大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區加快風(fēng)能分散開(kāi)發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。三是積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬(wàn)噸標煤。四是加強電源與電網(wǎng)統籌規劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

    （五）安全發(fā)展核電。一是在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進(jìn)核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦、在建達3000萬(wàn)千瓦。二是堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快國內自主技術(shù)工程驗證，重點(diǎn)建設好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專(zhuān)項示范工程。三是加強國內天然鈾資源勘查開(kāi)發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動(dòng)核電“走出去”，提前布局、系統謀劃。

    （六）大力拓展能源國際合作。充分利用國家外交成果，以高訪(fǎng)為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進(jìn)能源國際合作。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項目，拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)裝備制造、建造施工、服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設。三是積極參與國際能源治理及規則制定，推動(dòng)構建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。

    （七）加強石油替代和儲備應急能力建設。一是堅持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng )新”的原則，穩妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。二是加強先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴大油氣儲備規模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設，提高天然氣應急調峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

    （八）深化能源體制改革。一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會(huì )資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革，推動(dòng)供需雙方直接交易。三是推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。四是進(jìn)一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實(shí)施，強化能源監管。

    （九）增強能源科技創(chuàng )新能力。一是堅持自主創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，以能源重大工程為載體，實(shí)施重大科技專(zhuān)項，力爭在頁(yè)巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系，依托國家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實(shí)施國家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng )新科研體制機制，加強科技人才培養，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

    四、加強領(lǐng)導，確保“十三五”能源規劃編制工作順利進(jìn)行

    能源規劃編制工作是一項復雜的系統工程，涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重，政策水平要求高。我們要切實(shí)統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”能源規劃工作。

    第一，要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合。組織領(lǐng)導和協(xié)調配合是規范有序推進(jìn)規劃編制工作的重要保證。國家能源局已經(jīng)成立了能源規劃工作領(lǐng)導小組及辦公室，國家“十三五”能源規劃工作方案也已經(jīng)能源局局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排，細化任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，積極主動(dòng)開(kāi)展規劃編制。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可參照國家的做法，制定各自的能源規劃工作方案，加強組織領(lǐng)導和人力物力保障，配備規劃隊伍，落實(shí)工作經(jīng)費，精心組織做好規劃編制工作。

    第二，要高度重視規劃研究。深入開(kāi)展研究是加強規劃管理、推進(jìn)科學(xué)民主決策的前提。無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)，都應重視規劃研究工作，只有研究工作做得扎實(shí)，規劃編制才會(huì )科學(xué)。規劃編制單位要針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提前開(kāi)展課題研究，抓好研究質(zhì)量，保證研究成果能夠為規劃編制提供有力支撐。規劃研究支撐單位要圍繞重點(diǎn)方向深入研究，及時(shí)跟蹤國內外能源發(fā)展動(dòng)態(tài)，為規劃編制提供有價(jià)值的成果。能源企業(yè)也要結合自身發(fā)展需要，積極開(kāi)展研究，謀劃企業(yè)未來(lái)，并為國家能源發(fā)展建言獻策、提供決策參考?，F在國家雖然不審批企業(yè)規劃，但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團編制發(fā)展規劃還是極為重要、極具價(jià)值的，規劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景，也是企業(yè)落實(shí)國家規劃和政策、準確把握發(fā)展方向的行動(dòng)指南。

    第三，要真正落實(shí)好“開(kāi)門(mén)做規劃”?？茖W(xué)、民主是做好規劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究機構的技術(shù)、人才優(yōu)勢，去年能源局確定了首批16個(gè)研究咨詢(xún)單位。今年年初，又面向社會(huì )公開(kāi)招標了一批“十三五”能源規劃前期重大課題研究，依托這些咨詢(xún)單位、課題研究，能源局成立了能源規劃咨詢(xún)工作組，作為能源規劃編制的專(zhuān)業(yè)化支撐隊伍。在用好這一專(zhuān)業(yè)化平臺、充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用的基礎上，還要創(chuàng )新社會(huì )參與方式，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，開(kāi)展好請社會(huì )各界為“十三五”能源規劃建言獻策的活動(dòng)，提高規劃的權威性和適應性。各省級能源主管部門(mén)也可借鑒國家的做法，以廣開(kāi)言路的方式、科學(xué)嚴謹的態(tài)度組織開(kāi)展好地方能源規劃編制工作，真正讓規劃編制成為一個(gè)總結經(jīng)驗、改進(jìn)工作、統一思想、凝聚共識、開(kāi)拓思路、統籌決策、規劃未來(lái)的過(guò)程。

    第四，要科學(xué)編制規劃，確保規劃質(zhì)量。要建立適用于我國能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預測預警的模型和方法，將其應用于能源規劃編制，進(jìn)行模擬優(yōu)化。要依托能源監測與規劃管理信息平臺，做好能源信息統計、國內外能源形勢分析、需求預測、發(fā)展目標測算、布局優(yōu)化等基礎性工作。要成立“十三五”能源規劃專(zhuān)家委員會(huì )，指導能源規劃編制工作，適時(shí)對能源規劃開(kāi)展全面、客觀(guān)的評估論證，切實(shí)提高“十三五”能源規劃的科學(xué)性。

    第五，要做好各級各類(lèi)規劃銜接。我國已經(jīng)初步形成了由國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃三類(lèi)組成的能源規劃體系。在工作中，各級各類(lèi)規劃要互相銜接，國家能源局將通過(guò)組織召開(kāi)規劃工作會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)、專(zhuān)題調研、下達文件等方式，對能源生產(chǎn)和消費總量、能源開(kāi)發(fā)布局、重大能源項目等規劃內容進(jìn)行統籌平衡，協(xié)調推進(jìn)各類(lèi)能源規劃銜接編制工作。按照國務(wù)院審改辦公開(kāi)的行政審批事項目錄，省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

    第六，要抓緊時(shí)間進(jìn)度。按照國家“十三五”規劃工作總體要求，“十三五”能源規劃擬用兩年左右的時(shí)間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開(kāi)展前期基礎工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開(kāi)展國家能源發(fā)展“十三五”規劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開(kāi)展國家能源發(fā)展“十三五”規劃上報等工作。省級能源總體規劃應按照國家“十三五”規劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前將省級能源總體規劃報送國家能源局。

    同志們，編制好“十三五”能源規劃責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們一定要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，扎實(shí)做好規劃工作，盡心盡力編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、讓黨和人民群眾滿(mǎn)意的“十三五”能源規劃，為推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費革命，實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出應有的貢獻。