時(shí)間：[2014-08-11 ] 信息來(lái)源:發(fā)展改革委

    發(fā)改委8月6日發(fā)文表示，今年上半年，在中央一系列穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生政策調控下，我國經(jīng)濟運行總體平穩，能源消費保持較低增速，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。據環(huán)保部預測，各項減排工程如期推進(jìn)，四種主要污染物排放量持續下降。同時(shí)，部分高耗能行業(yè)能源消費增速逐步加快，可能對全年節能減排目標實(shí)現帶來(lái)不利影響，需要密切關(guān)注。

    一、基本情況

    上半年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)能源消費136608萬(wàn)噸標準煤，同比增長(cháng)2.13%，增速同比回落0.87個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.26個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.3%，增速同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.08個(gè)百分點(diǎn)。結合近期開(kāi)展的各地節能目標完成情況現場(chǎng)評價(jià)考核，參考歷史數據，如果延續目前態(tài)勢，預期可實(shí)現全年節能減排目標。

    一是工業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)，高耗能行業(yè)增速放緩。上半年，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.8%，增速較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

    二是主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩。上半年，除燒堿、乙烯外，大部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，原油加工、水泥、平板玻璃、鋼材、鐵合金、有色金屬和氧化鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(cháng)2.9%、3.6%、4.7%、6.4%、9.3%、5.4%和6.5%，增速分別回落1.2、6.1、6.1、3.8、5.9、4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn)；焦炭、合成氨產(chǎn)量同比分別下降1.1%和2.4%，增速分別回落8.4和8.5個(gè)百分點(diǎn)。

    三是高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落明顯。六大高耗能行業(yè)中，石油加工、化工和有色同比分別增長(cháng)7.0%、9.2%和7.4%，增速較去年同期分別回落14.3、5.1和17.6個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵同比下降8.4%，增速較去年同期下降11.7個(gè)百分點(diǎn)。

    四是電力結構優(yōu)化。上半年，全國規模以上電廠(chǎng)發(fā)電量26163億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5.8%。其中，規模以上電廠(chǎng)水電發(fā)電量3713億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.7%，核電發(fā)電量566億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)16.9%，6000千瓦及以上風(fēng)電廠(chǎng)發(fā)電量785億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.0%，均遠高于全國發(fā)電量增速。

    二、存在的主要問(wèn)題

    雖然節能減排形勢較好，但要全面完成目標任務(wù)，還存在一些困難和問(wèn)題。

    一是部分地區有放松節能減排的傾向。據了解，一些地方在經(jīng)濟下行壓力下，對傳統發(fā)展路徑依賴(lài)明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。

    二是高耗能行業(yè)能耗有反彈趨勢。上半年，六大高耗能行業(yè)中，化工、建材、有色和電力等高耗能行業(yè)能源消費分別增長(cháng)6.3%、3.5%、12.7%和1.8%，增速分別加快2.0、0.8、3.8和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

    三是部分產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗有上升趨勢。由于市場(chǎng)需求不旺，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，規模效益不能得到有效發(fā)揮，導致一些產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗上升。

    四是實(shí)現能源消費增量控制目標任務(wù)十分艱巨。上半年，一些地區的能耗增速超過(guò)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標。

    三、下一步工作重點(diǎn)

    （一）抓好《行動(dòng)方案》落實(shí)和預警調控。一是督促各地區盡快出臺貫徹落實(shí)國辦印發(fā)的《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的實(shí)施辦法，加大對實(shí)現節能目標困難、能源消費增長(cháng)過(guò)快地區的監督檢查。二是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議對《國務(wù)院關(guān)于節能減排工作情況的報告》的審議意見(jiàn)，認真抓好整改落實(shí)。三是在宏觀(guān)調控中堅持節能減排不動(dòng)搖，認真研判形勢，提出針對性措施，倒逼結構調整和發(fā)展方式轉變，定期發(fā)布各地節能目標完成進(jìn)展情況晴雨表，增加能耗增量（增速）預警，督促各地做好預警調控。四是推動(dòng)生態(tài)文明建設頂層設計，配合中辦、國辦修改完善《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，爭取盡快出臺。

    （二）做好節能目標責任評價(jià)考核結果的運用。發(fā)揮2013年度節能目標責任評價(jià)考核結果的監督警示和激勵作用，一是盡快將2013年度省級人民政府節能目標考核報告報國務(wù)院，考核結果經(jīng)國務(wù)院同意后向全社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。二是對考核結果為未完成的地區，請國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級人民政府主要負責人。三是考核等級為未完成的地區，有關(guān)負責人在考核結果公布后一年內不得評優(yōu)樹(shù)先和提拔重用。

    （三）控制能源消費總量。按照國務(wù)院確定的目標，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產(chǎn)投資節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量（增速）超過(guò)年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批；新建高耗能項目能效水平必須達到國內先進(jìn)水平；鋼鐵、有色、建材、石化和化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗等量或減量置換。二是實(shí)行能評負面清單制度，研究建立國家、省、市、縣四級能評預警調控體系和能評在線(xiàn)統計監測系統。三是加快修訂發(fā)展改革委6號令，建立集中統一管理、分級負責的能評制度，實(shí)行評審、驗收、監督閉環(huán)管理。

    （四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。持續開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系，公布萬(wàn)家企業(yè)2013年節能目標責任考核評價(jià)結果。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程。開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施低碳工業(yè)園區試點(diǎn)。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，推動(dòng)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。深化“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)交費系統全國聯(lián)網(wǎng)工程，開(kāi)展城市綠色貨運配送示范行動(dòng)。完善公共機構能源審計及考核辦法，推進(jìn)公共機構實(shí)施合同能源管理項目，推動(dòng)開(kāi)展第二批節約型公共機構示范單位創(chuàng )建。

    （五）加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是加強今年已下達項目的督促落實(shí)，確保項目盡快實(shí)施、發(fā)揮作用。二是加大資金支持力度。要把發(fā)展節能、資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴內需、穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重要著(zhù)力點(diǎn)，加大扶持力度。三是挖掘節能環(huán)保市場(chǎng)潛力，組織重點(diǎn)用能排放單位進(jìn)行能源審計和排放核查，開(kāi)展對標活動(dòng)，明確改造目標任務(wù)，為實(shí)施改造打下良好基礎，并為“十三五”規劃編制提供可靠保證。四是鼓勵節能減排技術(shù)創(chuàng )新與推廣。征集、梳理節能減排先進(jìn)技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，對重大技術(shù)通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式予以推廣。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布空調、冰箱等市場(chǎng)上能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)煤炭清潔利用，大力推廣使用型煤、潔凈煤等技術(shù)。

    （六）完善經(jīng)濟政策和市場(chǎng)化機制。一是進(jìn)一步擴大基于能耗、環(huán)保水平的行業(yè)差別電價(jià)政策。加快推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅改革，使資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格真正體現資源稀缺性、環(huán)境損害成本。二是深入開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理研究，盡快出臺污染第三方處理意見(jiàn)，在城鎮污水垃圾處理和工業(yè)園區污染集中治理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。三是完善支持清潔生產(chǎn)的鼓勵政策，推動(dòng)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

    （七）抓好節儉養德全民節約行動(dòng)。會(huì )同中宣部，持久深入地開(kāi)展節儉養德全民節約行動(dòng)，組織開(kāi)展好曝光泔水缸行動(dòng)、綠色照明行動(dòng)、資源循環(huán)利用行動(dòng)、人人節水行動(dòng)、節約一粒糧行動(dòng)、節能利民行動(dòng)、試點(diǎn)示范問(wèn)效行動(dòng)等，提供有關(guān)素材，配合媒體做好宣傳。