《經(jīng)濟日報》，2014年8月4日

    今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委先后放開(kāi)、調整了26項商品和服務(wù)價(jià)格，涉及水、油、氣、電等多個(gè)領(lǐng)域。價(jià)格政策的密集出臺，既為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經(jīng)濟轉型升級注入了更多活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，鼓勵和吸引民間投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

    近日，《經(jīng)濟日報》記者奔赴北京、廣州、佛山等地調研采訪(fǎng)，實(shí)地了解各地如何利用好價(jià)格杠桿，撬動(dòng)經(jīng)濟轉型和結構調整。敬請關(guān)注。

    提高排污費——

    引導企業(yè)加強治污

    當記者來(lái)到位于北京市石景山區的京能電力股份有限公司石景山熱電廠(chǎng)時(shí)，整潔的廠(chǎng)區讓人眼前一亮。這座熱電廠(chǎng)擁有4臺220MW燃煤供熱汽輪發(fā)電機組，年發(fā)電量50億千瓦時(shí)以上，供熱量1300萬(wàn)吉焦。

    熱電廠(chǎng)黨委書(shū)記厚伯蘢介紹說(shuō)，2002年至2012年，石景山熱電廠(chǎng)累計投資10億元實(shí)施四臺機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保治理措施。2008年6月，所有環(huán)保設備全部投入運行，二氧化硫、氮氧化物、煙塵均實(shí)現達標排放。

    去年12月，為進(jìn)一步強化“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責，多排放、多負擔”的原則，強化污染者的付費意識，促進(jìn)垃圾減量、污染減排，改善大氣質(zhì)量，北京市出臺了《關(guān)于二氧化硫等四種污染物排污收費標準有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知要求，自今年1月1日起，北京市對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費標準由過(guò)去的每公斤1.2元調整為每公斤10元，氮氧排污收費標準調整為每公斤12元。為鼓勵低標準排放，實(shí)施階梯式差別化排污收費政策，當污染物實(shí)際排放值低于規定排放標準50%的，按收費標準減半計收排污費。

    “這個(gè)政策出臺以后，我們感覺(jué)壓力很大。”厚伯蘢說(shuō)，在壓力之下，企業(yè)促進(jìn)污染物排放總量進(jìn)一步降低的積極性更強了，增加環(huán)保投入的主動(dòng)性也更足了。通過(guò)啟動(dòng)深度減排工作，石景山熱電廠(chǎng)的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標已經(jīng)低于北京市地標允許排放濃度的50%，基本實(shí)現了燃煤電廠(chǎng)清潔化生產(chǎn)。盡管排污費較調價(jià)前有了大幅增長(cháng)，但享受減半優(yōu)惠政策后，企業(yè)降低了調價(jià)后的排污費支出，實(shí)現了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。

    相比于石景山熱電廠(chǎng)，北京水泥廠(chǎng)有限責任公司在新的排污費政策壓力下，境況則沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)。這家公司目前有兩條水泥生產(chǎn)線(xiàn)，在生產(chǎn)水泥的同時(shí)，每年可協(xié)同處置20多萬(wàn)噸城市工業(yè)廢棄物。由于北水水泥窯焚燒工業(yè)廢棄物時(shí)，需要比一般水泥窯火力更高，燃料燃燒時(shí)會(huì )產(chǎn)生大量氮氧化合物。為了控制化合物排放濃度，噴氨量也比一般水泥廠(chǎng)偏高。

    在新的排污費政策下，北京水泥廠(chǎng)投資幾百萬(wàn)元，對脫硝系統進(jìn)行改造升級，但是仍然無(wú)法達到排放費用減半標準。一季度，公司的排污費達310萬(wàn)元，預計全年排污費用將達1400萬(wàn)元，脫硝費用更是高達3200萬(wàn)元。

    北京水泥廠(chǎng)副總經(jīng)理蔡金山表示，公司正在努力尋求新的控制氮氧化合物的技術(shù)，力爭在現有脫硝設施的基礎上，積極試驗進(jìn)一步加大噴氨量的可能性，以期實(shí)現氮氧化合物排放160毫克每標準立方米以下。

    北京市發(fā)展改革委價(jià)格綜合處處長(cháng)王巖指出，新的排污收費征收標準實(shí)施以來(lái)，價(jià)格杠桿撬動(dòng)治污的作用開(kāi)始顯現，部分污染物排放量較大的企業(yè)，通過(guò)加強環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩定在低于排放標準50%以下；部分企業(yè)正積極采取措施，降低排污成本。

    記者了解到，2006年以來(lái)，國家發(fā)改委先后出臺了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)等一系列環(huán)保電價(jià)政策，一定程度上調動(dòng)了燃煤電廠(chǎng)安裝環(huán)保設施的積極性。數據顯示，全國脫硫機組裝機達7.5億千瓦，已占火電總裝機90%以上，燃煤電廠(chǎng)二氧化硫減排量占全社會(huì )二氧化硫減排量的75%以上。目前，脫硝機組和采用新除塵技術(shù)機組的裝機容量已分別達到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。

    今年3月，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行監管辦法》，再次要求燃煤發(fā)電機組按規定安裝脫硫脫硝和除塵設施，并執行相應環(huán)保電價(jià)。

    廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強表示，監管辦法突出了價(jià)格杠桿的激勵和約束作用，明確加大監督檢查和處罰力度，對于減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放具有重要意義。

    動(dòng)態(tài)氣價(jià)——

    鼓勵使用清潔能源

    陶瓷產(chǎn)業(yè)是廣東佛山一張響當當的名片。不過(guò)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，面對節能減排等諸多壓力，佛山不少陶瓷企業(yè)開(kāi)始遷往其他省市。為了更好地保護和發(fā)展，佛山市留住了部分有實(shí)力的陶瓷企業(yè)，并在高明區建立了燃燒清潔能源的陶瓷企業(yè)。永航陶瓷有限公司正是其中之一。

    記者在佛山市高明區更合鎮小工業(yè)區看到，永航陶瓷新的生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)所需能源已經(jīng)全部改用天然氣。公司總經(jīng)理陸錦榮說(shuō)，目前公司與佛山燃氣簽訂的天然氣協(xié)議價(jià)格為4元/立方米。生產(chǎn)線(xiàn)剛投入使用時(shí)，燒制每塊瓷磚的燃料成本約比過(guò)去多1元。為了進(jìn)一步降低成本，公司專(zhuān)門(mén)請來(lái)節能公司，對能效進(jìn)行優(yōu)化管理。目前，每燒制一塊瓷磚的燃料成本仍比過(guò)去高出0.5元左右。

    “從單件產(chǎn)品來(lái)看，使用天然氣的直接成本肯定比燒煤貴，但從綜合成本看還是劃算的。”陸錦榮說(shuō)，改用天然氣以后，公司省去了運行煤炭燃料系統的成本，排污費也大幅減少。更重要的是，產(chǎn)品的優(yōu)等率從過(guò)去的90%左右提高到95%以上，售價(jià)比過(guò)去也高出不少。

    佛山市發(fā)展和改革局副局長(cháng)周和平說(shuō)，佛山是一個(gè)傳統工業(yè)大市，經(jīng)濟總量在廣東名列前茅。不過(guò)，由于陶瓷和電廠(chǎng)是耗煤大戶(hù)，佛山的空氣質(zhì)量在廣東省長(cháng)期墊底。近年來(lái)，佛山市加大了在陶瓷、電廠(chǎng)、鋁型材、五金等高耗能行業(yè)推廣天然氣的力度，力爭降低二氧化碳、二氧化硫和其他污染物排放量。

    而在“煤改氣”初期，佛山面臨著(zhù)兩大瓶頸，一是天然氣價(jià)格昂貴，企業(yè)生產(chǎn)成本可能大幅增加；二是天然氣氣源緊張，可能無(wú)法滿(mǎn)足陶瓷企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調，佛山目前已經(jīng)形成東西南北四大氣源點(diǎn)的供應格局。

    佛山燃氣集團總經(jīng)理武鋼說(shuō)，在穩定居民用氣的前提下，佛山市其他用氣價(jià)格根據氣源價(jià)格變化情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行調整，由價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行成本和利潤監管。天然氣價(jià)格與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，讓燃氣供應企業(yè)在擴大銷(xiāo)售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。

    天安新材料股份有限公司副總經(jīng)理徐芳說(shuō)，2008年起，公司把燃燒重油改為天然氣，廠(chǎng)區空氣質(zhì)量明顯好轉，工業(yè)運行故障率低，產(chǎn)品品質(zhì)也有大幅提升。

    記者發(fā)現，天安新材料每立方米用氣價(jià)格比永航陶瓷高出近0.6元。對此，武鋼表示，由于不同類(lèi)型的用氣企業(yè)在“煤改氣”中的改造成本不同，用氣量也千差萬(wàn)別，佛山燃氣對不同行業(yè)企業(yè)實(shí)行不同氣價(jià)。用氣量大的用戶(hù)一般比用氣量小的用戶(hù)享受更低價(jià)格。

    周和平表示，佛山市天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調節機制雖然導致不同行業(yè)和用戶(hù)的用氣價(jià)格各不相同，但是，價(jià)差基本上在企業(yè)用戶(hù)可承受的范圍之內，既注重市場(chǎng)公平，也兼顧了效率。目前，佛山市年用氣量增速達到20%至30%。

    差別電價(jià)——

    倒逼落后產(chǎn)能退出

    5月，國家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，決定自7月1日起，對淘汰類(lèi)水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴格的差別電價(jià)政策，其用電價(jià)格在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規定基礎上擴大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標準。

    廣東省發(fā)展改革委黨組成員林林告訴記者，廣東省目前的差別電價(jià)政策體系，已經(jīng)涵蓋了水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷和鋅冶煉等淘汰類(lèi)和限制類(lèi)行業(yè)。

    據介紹，廣東省對鋼鐵行業(yè)的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)，在其正常電價(jià)基礎上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.4元和0.1元；淘汰類(lèi)和限制類(lèi)的水泥行業(yè)，其用電價(jià)格每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.3元和0.1元，限制類(lèi)水泥企業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)標準還要逐年提高。7月1日起，廣東省淘汰類(lèi)水泥企業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)標準提高到了每千瓦時(shí)0.4元。

    針對大多數落后鋼鐵、水泥企業(yè)利用谷期用電，價(jià)格偏低的情況，廣東省取消了淘汰類(lèi)和限制類(lèi)鋼鐵、水泥企業(yè)的峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策。據悉，根據經(jīng)濟發(fā)展現狀和產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護的需要，廣東省正在試點(diǎn)對珠三角地區焦炭、銅冶煉、鉛冶煉、平板玻璃、造紙、酒精、味精、印染、化纖、制革和電鍍11個(gè)行業(yè)的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)提高用電價(jià)格。

    記者了解到，目前廣東省實(shí)行差別電價(jià)的行業(yè)已達到19個(gè)，部分行業(yè)差別電價(jià)加價(jià)力度也高于國家標準，形成了較為完善的差別電價(jià)體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來(lái)，廣東省已累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬(wàn)噸、鋼鐵1400萬(wàn)噸、平板玻璃1780萬(wàn)重量箱、造紙128萬(wàn)噸、制革195萬(wàn)標張，騰挪出用地、用能和環(huán)境容量，促進(jìn)了工業(yè)轉型升級。

    此外，廣東省還出臺了懲罰性電價(jià)政策，對能源消耗超過(guò)國家和地方規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。超過(guò)限額標準一倍以上的，用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元；超過(guò)限額標準70％到一倍之間的，用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.15元；超過(guò)限額標準30％到70％之間的，用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元；超過(guò)限額標準不到30％的，用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元。

   截至去年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實(shí)行懲罰性電價(jià)的超能耗限額標準企業(yè)，對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低用電能耗起到了積極的引導和促進(jìn)作用。