《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年8月11日

    黨的十八大強調，科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了深化科技體制改革的重點(diǎn)，提出健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。這些既離不開(kāi)良好的外部創(chuàng )新環(huán)境，也與創(chuàng )新生態(tài)體系建設密切相關(guān)。良好的創(chuàng )新生態(tài)系統要為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供富集并充滿(mǎn)活力的核心要素，主要包括高校和科研院所、科技企業(yè)、公共平臺、中介機構等創(chuàng )新主體，還應有適于科技資源配置和流動(dòng)的體制機制，以及鼓勵創(chuàng )新的包容性文化等。

    在實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng )新示范區等在創(chuàng )新生態(tài)系統建設中都開(kāi)展了有益的嘗試，特別是在構建開(kāi)放、多元、共生的體制機制方面進(jìn)行試點(diǎn)并取得良好效果。但同時(shí)也要看到，區域創(chuàng )新生態(tài)系統建設仍處在初級階段，創(chuàng )新主體之間互動(dòng)性、創(chuàng )新鏈條內部承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng )新的體制機制尚未理順，存在的共性問(wèn)題不容回避。即使是在發(fā)展相對較好的示范區、試驗區，仍然面臨不少問(wèn)題和困難，還未真正形成一個(gè)完整的創(chuàng )新生態(tài)體系。當前，創(chuàng )新生態(tài)體系建設的基本要素已經(jīng)具備，但各類(lèi)要素之間的資源配置效率較低。一是企業(yè)創(chuàng )新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國有企業(yè)通常缺乏足夠的創(chuàng )新動(dòng)力，也不愿意進(jìn)行過(guò)多的資金投入，即使進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設備更新改造，成果轉化、資產(chǎn)處置也存在復雜、嚴格的審批流程。相比之下，科技型中小企業(yè)雖然創(chuàng )新意愿強、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng )新。二是研發(fā)活動(dòng)與市場(chǎng)脫節。中試力量薄弱、重大技術(shù)商品化缺乏吸引力等問(wèn)題仍較為突出。三是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng )新要素的保障機制不健全。比如，知識產(chǎn)權的侵權成本仍然較低，而維權成本相對較高，知識產(chǎn)權保護仍有待加強；創(chuàng )新人才的激勵手段有待改善；科研資金分配不合理、使用效率較低等。

    加快創(chuàng )新生態(tài)體系建設，除了完善各類(lèi)創(chuàng )新主體的功能、強化主體之間的協(xié)同性，關(guān)鍵還在于創(chuàng )新體制機制。從宏觀(guān)層面上，要構建與創(chuàng )新需求相適應的科技經(jīng)濟體制，構建適合創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和高效配置的開(kāi)放式創(chuàng )新體系，真正從體制機制中釋放創(chuàng )新活力。

    一是多措并舉完善企業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。借鑒東湖示范區經(jīng)驗，可考慮在注冊資格、資金繳納等方面縮短科技型創(chuàng )新企業(yè)的前期審批，盡可能降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。借鑒合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區做法，可考慮建立高科技企業(yè)創(chuàng )新貸風(fēng)險池和以企業(yè)為主體、區域共用的各類(lèi)研發(fā)服務(wù)平臺，有效分擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。借鑒中關(guān)村示范區經(jīng)驗，可考慮逐步完善服務(wù)中小微企業(yè)擔保融資、信用貸款、信用保險等舉措。

    二是明確科研機構、企業(yè)、政府在區域創(chuàng )新生態(tài)體系中的定位。建立以企業(yè)、高校、科研機構為代表的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，突出企業(yè)創(chuàng )新的主體地位，完善高校、科研機構與市場(chǎng)的對接轉化機制和聯(lián)合攻關(guān)的利益分配機制，共同提升重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力。此外，可考慮改進(jìn)財政資金支持機制和科研項目評審機制，更好地發(fā)揮政府引導作用。

    三是努力營(yíng)造容忍失敗、崇尚創(chuàng )新的文化氛圍。鼓勵各類(lèi)企業(yè)在創(chuàng )新過(guò)程中敢于冒險、勇于試錯，并提供相應的機會(huì )空間和政策保障。不斷培育適合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值取向、行為規范。加強知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和轉化運用，培育一批產(chǎn)業(yè)核心專(zhuān)利和重大技術(shù)標準；加大對侵權行為的打擊力度，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。